我国城镇化发展阶段面临重要转折。
随着快速城市化时代逐步演进为稳定发展期，城市建设的主要任务也在发生深刻变化。
在此背景下，自然资源部、国家林业和草原局联合印发的通知，通过建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，对土地供应体系进行了系统性重塑。
这一政策的核心要求是"盘活一亩才能新增一亩"。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在新闻发布会上解释，城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发等盘活的存量建设用地。
统筹两者综合供地，是在人多地少基本国情下的必然选择。
他强调，有限的新增土地要优先用于重大基础设施项目和民生事业发展，包括能源交通水利等重点工程，以及城中村改造、公共服务设施等民生项目。
这一调整反映了房地产市场供求关系的重大变化。
过去大规模新增建设用地用于房地产开发的时代已经终结。
新政明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但这并非不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源。
通过因城施策把握供地节奏，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业拿好地、建好房，不断完善城市功能、提升市民生活品质。
存量时代对房地产企业提出了新的要求。
未来房企获取土地和项目资源将越来越依赖城市更新、旧城改造等存量路径。
谁能在复杂的存量市场中找到机会，谁就能在未来市场中占得先机。
一些城市已经通过将闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块来供应房地产用地，这些"香饽饽"地块备受开发企业关注。
政策支持力度也在加大。
2025年，自然资源部配合财政部指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地，打造符合高质量发展需求的"净地""优地"。
同时，通知还为城市更新等存量用地盘活提供了政策支持，包括优化规划调整及用途转换规则，支持土地用途兼容和空间复合利用，有力补齐公共服务设施短板。
从“增量驱动”转向“存量优先”，本质是发展方式之变、治理理念之变。
《通知》以制度化方式把盘活存量置于更突出位置，既为重大工程、现代产业和民生改善拓展空间，也为房地产回归居住属性、提升供给质量提供了更清晰的政策坐标。
各地唯有把节约集约用地要求落到项目、落到地块、落到时序，才能在有限土地资源条件下实现城市更新与高质量发展的良性循环。