问题——行政争议增长与基层承载能力不匹配 随着行政复议制度健全，越来越多群众和经营主体选择通过行政复议维护合法权益。最新发布的行政复议工作白皮书显示，全国各级行政复议机关办理案件数量保持高位增长，新收案件规模显著高于同期法院一审行政诉讼数量。案件快速增加，既反映出群众依法维权意识增强，也对基层复议机关的专业能力、办案质效和协同治理提出更高要求：一方面，要“接得住”不断增长的申请量；另一方面，要“办得准、办得快、办得服”，以实现案结事了、定分止争。 原因——“低成本+高时效”推动复议成为首选路径 行政复议被不少群众称为“民告官”的重要制度化渠道。相较诉讼，行政复议费用、程序、周期等更具可及性：申请环节成本低，审理期限更为明确，同时复议后仍保留依法向法院起诉的救济路径。特别是行政复议法修订实施后，复议制度在受理范围、审理机制和监督纠错功能等上继续强化，使其化解行政争议、倒逼依法行政上的作用更加突出。，复议案件数量增长并非偶然，而是制度优势释放与社会法治化水平提升的共同结果。 影响——从“争一口气”到“讲清道理”，权力边界在程序中被丈量 四川选择在梓潼县开展行政复议员制度试点，旨在以人员专业化带动办案规范化、以机制创新提升实质化解能力。梓潼自2024年6月启动县级试点以来，任命专职行政复议员7名，形成相对稳定的办案力量。数据显示，截至2025年12月，复议员累计办理行政复议案件136件，办结120件，既有维持、驳回，也有纠错与调解撤回，体现出复议既是权利救济通道，也是行政自我纠错和监督的重要抓手。 在具体案件中，复议不仅解决“对与错”，也回应“明不明白”。例如，一起因电动自行车交通违法被处以50元罚款引发的复议申请，申请人坚持认为执法依据不当。复议机关通过调取执法记录、对照法律条款、组织现场释法，最终促使申请人撤回申请。案件标的不大，却折射出基层治理的深层变化：群众更愿意通过法定程序表达诉求，复议机关则以释法明理和程序正义增强公信力，让争议在规则框架内得到回应。 对策——试点关键在于“专业队伍+前置服务+涉企机制”三位一体 梓潼之所以被确定为四川唯一试点地区，核心在于其具备可复制的基层探索基础：一是较早推动复议工作前移，设置咨询服务点，降低群众和企业的制度使用门槛；二是以专职复议员为主体，提升审理专业度，增强对复杂案件的事实认定和法律适用能力；三是把涉企行政争议作为服务重点，向园区延伸触角。 梓潼经开区集聚全县多数企业，行政复议辅助力量常态化入驻“企业法律之家”，推动企业在园区内即可咨询、申请、补正材料，减少“来回跑”。从实践反馈看，不少企业过去对复议制度并不熟悉，面对行政处罚等事项容易陷入“只能认了”的误区。针对该痛点，当地推动复议员进园区、进企业，强化政策解读与普法提示，并探索更便捷的受理与沟通机制，提升涉企争议化解效率。此举有助于将矛盾化解在早、化解在小，减少对企业正常经营的影响，优化法治化营商环境。 前景——以试点带动制度供给，推动行政争议治理从“能办”走向“善治” 行政复议案件量持续攀升，表明复议主渠道建设已进入提质增效的新阶段。下一步，试点工作若要实现更大范围的示范效应，关键在于把“个案经验”上升为“制度能力”：一是完善复议员选任、培训、考核与保障体系，持续提升专业化水平；二是强化与执法部门的信息共享和问题反馈机制，把复议纠错转化为执法规范的源头治理；三是推动更多便民利企举措落地，如线上申请、材料一次性告知、释法说理标准化等，让群众和企业“找得到、看得懂、用得上”。 同时也应看到，复议主渠道的畅通并不意味着简单“多办案”，而是要把实质性化解作为目标导向。通过依法审查、充分听取意见、强化调解和解、公开透明释法说理，才能在个案中积累信任，在治理中形成合力。
梓潼试点展现了基层法治创新的成效，为化解行政争议提供了新思路。在全面推进依法治国的背景下，此类探索值得推广，让法治成为社会的坚实保障。