上海城市建设正处于发展方式的关键转型期。随着城市化从增量扩张转向存量提质，老旧小区改造成为城市更新绕不开的核心议题。该背景下，市政协委员芮海燕在政协会议期间就老旧小区改造提出系统性建议，受到与会委员关注。 从现实情况看，改造任务十分紧迫。据统计，截至2022年，上海2000年之前建成的老旧小区占全市小区总数的46.8%，近半数住宅区域不同程度存在老化问题。这些小区多建于上世纪九十年代或更早，市政管网破损、给排水系统陈旧、楼宇外立面剥落等现象较为普遍，公共服务设施配套也明显滞后于当下居住需求，影响了数百万市民的生活质量。改善居住环境、回应居民对更好生活的期待，已成为上海城市治理的紧迫任务。 针对老旧小区改造的主要难点，芮海燕委员与其他委员联合提出了更具针对性的方案。一上，建议探索“原拆原建、原拆原迁”的改造模式。其要点是由综合实力较强、信誉良好的开发商作为实施主体，对项目进行统筹规划与建设，保障原住居民以公平合理的价格回购原址住房；同时利用安置房源的富余部分分摊成本，降低原居民购房负担。这一模式既能更好维护居民居住权益，也有助于提升企业参与积极性。 另一方面，建议加大政策支持力度，继续打通社会资本进入渠道。老旧小区改造推进缓慢的原因之一，在于成本高、回报周期长，社会资本动力不足。通过税收减免、融资支持、容积率奖励等差异化政策工具，可在一定程度上降低投资风险，吸引更多符合条件的企业参与，形成政府引导、市场参与、居民受益的共同推进格局。 芮海燕委员表示，老旧小区改造是城市更新的重要内容，也是上海推动高质量发展、改善民生的具体抓手。在国家推进城市更新的大背景下，上海可发挥经济基础和制度创新优势，通过政策创新与实践探索，打造可复制、可推广的老旧小区改造“上海模式”，为其他城市提供参考。
当城市化进入“下半场”，如何让老城区焕发新活力成为新的课题。上海正在推进的城市更新实践，既回应了市民对更好生活的期待，也检验着超大城市的治理能力。在政府引导与市场机制之间探索更可持续的路径，或将为中国城市发展提供新的样本。