我国养老服务体系建设迎来重要政策进展。自然资源部、民政部、国家卫生健康委28日联合发布的《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，首次将新建住宅配建养老服务设施纳入强制性规划标准，并提出农村地区优先盘活闲置集体建设用地用于养老设施建设。政策指向直面当前养老服务供给不足的关键症结——土地资源约束与建设成本偏高的双重压力。 当前，我国60岁及以上人口已达2.8亿——占总人口19.8%——但每千名老年人养老床位数仅33张，与“十四五”规划提出的35张目标仍有差距。业内人士指出，土地成本约占养老机构总投入的30%—40%，部分一线城市甚至可达50%。此次政策明确对非营利性养老机构实行“应保尽保”的土地划拨制度，意在通过降低关键要素成本，优化行业成本结构。 值得关注的是，文件提出新建住宅强制配建要求的同时，配套建立土地出让金免除机制。这种“同步加配套、同步减负担”的设计，一上借鉴了义务教育阶段配建学校的既有做法，另一方面也结合养老产业特点作出针对性安排。回溯2016年《城市居住区规划设计标准》修订后，教育设施配建推动全国新增中小学用地4.2万公顷，其“财政补贴+移交管理”的模式，或可为养老设施配建与后续管理提供借鉴。 不过，政策落地仍有三方面难点：一是土地出让金免除的分级分类标准仍需细化；二是城乡土地性质差异可能影响执行衔接；三是市场主体对政策持续性与稳定性的预期仍需引导。对此，中国老龄科学研究中心专家建议，可探索“承诺制+清单式”管理，将配建标准、产权归属、运营要求等关键条款作为土地出让前置条件提前明确，减少后续争议与不确定性。 从长远看，该政策可能带来叠加效应：短期有望释放约5000公顷潜在养老用地，中期或带动社会资本年投资规模突破3000亿元，长期将推动“物业+养老”“社区嵌入式养老”等模式扩展。随着11月全国养老服务质量专项督查启动在即，这套政策组合的落地效果也将接受检验。
养老服务设施配建是一项长期系统工程，需要政府、市场与社会协同发力；三部门联合出台的措施发出持续推进养老服务改革发展的明确信号，但政策成效关键在于执行的可操作性与一致性。尽快完善配套细则，确保政策要求在基层落实到位，才能更好稳定预期、调动社会力量，让普惠养老的民生目标真正落地。