我国老龄化进程加快，养老服务供需矛盾日益突出。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口比重超两成。但养老设施建设面临"落地难、成本高"等问题，部分地区存在规划衔接不足、土地紧张、运营负担重等困难。 三部门联合出台的《若干措施》从规划源头切入，首次将养老专项规划纳入国土空间详细规划体系，实施"一张图"管理。通过推广土地混合开发和空间复合利用，允许养老设施与其他建筑兼容建设，大幅降低单独占地成本。这个做法改变了过去"先建楼后补配套"的被动局面，实现养老设施与住宅开发同步规划、同步建设。 在土地供应上，新规采取分类保障策略。非营利性养老机构采取划拨方式供地并免除土地出让金；营利性养老用地推行长期租赁、先租后让等灵活模式，允许土地出让金分2年缴清。地方政府可在不低于协议出让最低价基础上自主确定出让底价，有效减轻企业初期投入压力。 针对城乡存量资源，政策推出多项举措。城市更新中，允许利用老旧小区边角地改造养老设施，转型后五年内维持原土地用途且不增收价款；农村地区优先引导闲置集体建设用地建设养老项目，符合条件的可依法出让或出租。这种"盘活存量、严控增量"的思路既保护耕地红线，又拓宽了养老设施供给渠道。 专家认为，此次政策突破传统管理框架，通过自然资源要素的全链条优化，将释放超过百万亩存量土地潜力。中国老龄科学研究中心预计，到2030年可实现城镇社区养老服务设施全覆盖，农村地区覆盖率达80%以上，为构建"居家社区机构相协调、医养康养相结合"的养老服务体系奠定基础。
完善养老设施是应对人口老龄化的重要举措。此次三部门措施通过创新规划管理、优化用地政策、盘活存量资源等改革，为养老服务发展扫清制度障碍。随着这些措施的落实，新建住宅项目的养老功能将更加完善，城乡养老服务体系也将更加健全，为广大老年人提供更便利、更优质的养老服务，推动实现老有所养、老有所依的目标。