围绕如何在更高水平开放条件下打造一流营商环境，海南自由贸易港日前在海口成立优化营商环境专家指导组，并举行专题研讨。
与会专家认为，随着海南自贸港进入政策集成与制度落地的关键阶段，营商环境的竞争正在从单点政策优惠转向规则体系、治理能力和服务效能的综合比拼。
提升国际化、法治化、市场化水平，既是应对外部环境变化、稳预期促投资的现实需要，也是海南在全国制度型开放大局中承担先行先试任务的内在要求。
问题：从“政策红利”走向“制度红利”的新考题 专家普遍指出，当前各地优化营商环境已进入深水区，企业更关注规则是否清晰、执行是否一致、成本是否可预期、服务是否可获得。
对于自贸港而言，除了审批便利、税收优惠等传统指标，更关键的是在“一线放开、二线管住”的制度框架下，形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，并以稳定透明的法治环境降低显性与隐性制度成本。
与此同时，跨境要素流动、涉外经营活动增多，对商事纠纷解决、外籍人士生活便利、跨境数据与信用服务等提出更高要求。
原因：开放强度提升与要素流动加速带来的治理升级需求 与会人士分析，海南自贸港建设的推进，使投资贸易便利化水平不断提高，市场主体结构更趋多元，产业链、供应链、创新链的跨境链接更加紧密。
这意味着营商环境优化不能停留在“减材料、减环节”，而要转向“建规则、强治理”：一方面要处理好高水平开放与风险防控的关系，确保开放可持续；另一方面要通过制度集成创新把改革试点转化为可复制、可推广的治理能力，避免“政策碎片化”“执行落差”影响企业体验。
数字化转型也在重塑政府治理方式，数据归集共享、可信流通与安全可控成为提升行政效率和公共服务质量的关键基础。
影响：营商环境质量决定资源集聚能力与国际竞争力 专家认为，营商环境是吸引投资、集聚人才、催生创新的重要变量，对自贸港的长远竞争力具有牵引作用。
国际化水平越高，对接规则越充分，海南在全球资源配置中的枢纽功能就越容易形成；法治越完善、预期越稳定，企业长期投资和创新投入的信心就越强；信用体系与数字政府越成熟，交易成本和制度性成本越低，市场运行效率越高。
反之，若制度供给不稳定、规则衔接不到位、跨部门执行不顺畅，将直接抬升企业合规成本，削弱政策效果，影响项目落地和产业集群培育。
对策：以开放为牵引、以法治为保障、以数据为底座系统推进 围绕路径选择，专家建议从五个方面协同发力。
一是以制度型开放统领营商环境建设。
新加坡国立大学李光耀学院副教授顾清扬提出，应把国际化和高水平开放作为核心切入点，在既定制度框架下进一步强化海南在全球资源配置中的枢纽功能。
营商环境建设应按照“全生命周期”和“整体体验”进行系统设计，贯通企业设立、运营、扩张、退出等关键环节，以一体化改革提升综合获得感。
二是以创新生态为导向塑造开放包容的发展空间。
专家认为，营商环境不仅是行政效率，更包含创新氛围与社会支持体系。
海南可在产业准入、科研协同、人才服务、知识产权保护等方面形成更具吸引力的政策组合，推动国际化要素与本土产业深度融合，营造鼓励创新、宽容失败、合规有序的制度环境。
三是以法治化和稳定预期降低制度成本。
黑龙江大学校长王敬波从营商环境评价与制度建设角度建议，研究制定海南自由贸易港法实施条例，进一步健全支持自贸港建设的体制机制。
在法治体系建设上，统筹用好地方性法规、经济特区法规与自由贸易港法规制定权，围绕与国际规则“可对接、可落地”完善制度供给，并健全商事纠纷解决机制，使市场主体在跨境交易、投资合作中有更明确的规则遵循和更可靠的权益保障。
四是以市场化改革聚焦要素配置效率。
与会专家提出，应以企业感受为导向，在数据、知识、技术、土地、资本、人力等关键要素领域推进改革试点，促进要素价格由市场决定、要素流动自主有序、资源配置高效公平，从根本上提升产业发展的内生动力，进一步释放制度创新带来的效率红利。
五是以数字政府与信用体系建设提升治理能力。
国家公共信用和地理空间信息中心主任李慧认为，加快“诚信自贸港”建设具备基础与条件，也更有现实需求。
建议围绕信用数据归集、共享、应用、开放推进“全域归集、智能共享、安全可控”，打造高质量数据集并推动跨区域联动；完善“1+N”信用法规架构，健全个人信用与信用激励等制度，以信用建设带动制度集成创新；面向商贸、旅游、金融、消费、产业、乡村振兴、科技创新、人才引进等多场景创新“信用+”服务，探索与国际征信标准兼容的跨境信用服务体系；同时推动“智慧海南”与“诚信海南”一体联动，运用数字化、智能化技术提升监管与服务精细化水平。
前景：以规则整合与治理创新塑造自贸港品牌与可持续开放能力 专家普遍判断，未来一段时间，海南自贸港营商环境建设将更加突出“规则型供给”和“治理型能力”。
一方面，将在对接国际高标准经贸规则、完善涉外企业服务保障、提升外籍人士生活便利等方面持续发力，增强国际要素集聚能力；另一方面，将以法治体系与数字治理为支撑，探索更灵活的监管与创新平衡机制，兼顾便利化与风险防控，形成可复制、可推广的制度成果。
与此同时，海南需要加强对外传播与品牌塑造，系统阐释制度优势与发展理念，以全球视野提升自贸港的辨识度与影响力，为高质量发展提供更坚实的环境支撑。
从"政策洼地"到"制度高地"，海南自贸港的营商环境建设正经历从量变到质变的关键跃升。
专家指导组的成立，既是对前期改革成效的肯定，更是面向未来的战略布局。
当法治化基石愈发稳固、数字化引擎全速运转、国际化网络持续扩展之时，这片3.54万平方公里的热土或将书写中国制度型开放的新范式。