耕地是粮食生产的命根子,守住耕地数量和质量,直接关系国家粮食安全、乡村全面振兴和经济社会稳定。
当前,我国粮食需求刚性增长,资源环境约束趋紧,极端天气多发频发等不确定性上升,耕地保护与地力提升面临更高要求。
国务院新闻办举行的新闻发布会释放出明确信号:以更严格的红线约束、更高标准的农田建设和更系统的生态养护,筑牢稳产保供底盘。
问题层面,耕地保护的挑战呈现“数量、质量、生态、灾害”多维叠加。
一方面,个别地区在城镇化推进、产业项目落地过程中,存在耕地占补平衡压力大、补充耕地质量不高等隐患;另一方面,部分已建高标准农田在工程管护、设施适配和使用效能上出现短板,导致“不能用、不好用”等问题影响农田综合生产能力。
同时,土壤酸化、盐碱化、黑土地退化等地力问题在局部区域仍较突出,与提升单产和稳定增产的要求不匹配。
原因层面,既有资源禀赋与发展阶段的客观因素,也有制度执行与工程管理的现实考验。
随着人口集聚和产业升级,土地要素竞争加剧,耕地保护的刚性约束需要在地方发展目标中得到更充分落实。
高标准农田建设周期长、环节多,若前期勘测设计不够精准、施工质量控制不严、后期管护机制不顺,容易出现设施不配套、灌排不畅、使用效率不高等问题。
与此同时,气候风险上升对农田基础设施提出更高要求,传统灌排体系在应对暴雨内涝、持续干旱等极端情形时亟须补短板。
影响层面,守牢耕地红线与推进高标准农田建设,关乎粮食安全的“底线”和农业现代化的“高线”。
严守18.65亿亩耕地红线、15.46亿亩永久基本农田保护红线,有助于稳定粮食播种面积和产能预期,增强市场信心与政策确定性。
全国累计建成高标准农田超过10亿亩,意味着农业生产条件和抵御风险能力总体迈上新台阶,对稳定粮食总产、提高单产水平、推动节水节肥与绿色生产具有基础性作用。
特别是在自然灾害和市场波动叠加的背景下,农田基础设施和地力水平越稳,粮食供给的韧性越强。
对策层面,发布会信息显示,政策组合更加突出“严守红线、提质增效、生态优先、强监管”。
在数量上,坚持最严格的耕地保护制度,强化用途管制和执法监管,确保耕地总量不减少、永久基本农田不被突破。
在质量上,高质量推进高标准农田建设,支持新建和改造提升高标准农田7568万亩,并针对极端天气多发频发的现实,加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理,系统提升农田防灾减灾能力。
针对建设管理中的突出问题,持续开展工程质量“回头看”和专项整治,集中解决设施失效、管护缺位等痛点,推动形成“建得好、用得上、管得住”的长效机制。
在生态上,坚持用地与养地相结合,通过工程、农艺、生物等综合措施提升耕地地力和可持续利用水平。
农业农村部表示,将深入实施黑土地保护工程,支持东北4省区完成1亿亩黑土地保护任务;持续推进酸化耕地重点县建设,开展盐碱地综合利用试点,并强化“育种”和“治地”关键技术攻关,因地制宜探索分区分类治理路径。
这一系列举措体现出从“保面积”向“保产能、保生态”的系统转变,旨在把资源约束条件下的增产潜力更充分释放出来。
前景判断方面,耕地保护与高标准农田建设将从“规模推进”转向“质量效益导向”的精细化治理。
下一步,严格规范补充耕地质量验收,意味着占补平衡将更加注重质量等价、产能等价,推动各地把补充耕地真正补到“能种、稳产、长久”的水平。
同时,“确保建一亩、成一亩”释放出强化全过程监管与绩效评价的信号,预计将进一步完善项目设计、施工、验收、管护全链条机制,促进资金使用更精准、工程效益更可持续。
随着农田基础设施持续补短板、耕地质量分区分类提升,我国粮食综合生产能力有望在稳定面积的基础上实现更高水平的稳产增产,为端牢中国饭碗提供更坚实的支撑。
耕地是农业的命脉,也是国家粮食安全的根基。
我国在耕地保护和高标准农田建设上的持续投入,体现了“藏粮于地、藏粮于技”的战略定力。
未来,如何在城市化与生态保护的双重压力下优化耕地利用效率,将成为农业现代化进程中的重要课题。
唯有坚持科学治理与长效监管,才能让每一寸耕地都焕发持久生机。