华盛顿时间1月9日，白宫动用了《国家紧急状态法案》，把美国财政部代管的委内瑞拉石油收入给冻住了。白宫给出的理由是怕这钱被外人抢走或者闹上法庭，但实际上是想把钱扣下来，给支持委内瑞拉稳定和推进对外政策目标用。这种做法其实就是拿国内法来管别国的钱，行政令里虽然提到了境外司法威胁，但没提具体是谁。法律界的人觉得，美方这么做可能是想躲着不让国际社会说三道四。根据联合国宪章和国际惯例，国家财产是有主权豁免的。美国这些年老是拿“紧急状态”和“国家安全”说事去扣别人的钱，惹了不少法律纠纷。就在同一天，美国总统在白宫请了大概20家国内石油公司的人开会，给他们鼓劲，让他们往委内瑞拉能源这块砸下1000亿美元去搞产能。不过企业都没在会上公开答应投资。分析人士认为，企业对委投资兴趣不大，一方面是因为委内瑞拉政局不稳，另一方面是因为美国自己设的套——一边限制委石油买卖，一边又想让企业多投钱进去，这政策本身就矛盾。从大局看，这是美国对委内瑞拉搞“极限施压”的老招数。自从2019年认了瓜伊多是“临时总统”，美国就一直制裁委内瑞拉，不光冻结了国有石油公司在美的资产，还不让人家卖油。这次借口保护资产把石油收入也扣了，就是想彻底断了委政府在海外搞钱的路子。不过这种单方面的做法不仅没让委政局好转，反倒让当地人遭殃了。拉美国家还有联合国人权机构都对美国骂声一片。 国际关系专家说，美国这么干就是想把自家法律架在国际规则头上。打着紧急状态的旗号去扣钱，可能会让大家都不相信国际金融体系那套规矩了。多国法律专家警告说，如果大家都这么干了，做生意的风险会变得很大。美国政府借着国家紧急状态的名义把委石油收入给冻结了，再次说明了它喜欢用国内法律工具来搞单边政策。这事儿既显示了美国对委内瑞拉的态度很硬气，也暴露出了它的外交目标和企业利益之间很难调和的问题。 现在大家都呼吁多对话少打架的情况下，这种单方面的制裁到底能不能达到“稳定委内瑞拉”的目标还得看以后。 以后怎么平衡国内诉求和国际法的关系，这会变成国际秩序演变中的一个大问题。