近年来，网络零售、直播带货等新业态迅速发展，网络交易规模不断扩大，消费场景加快向线上转移。，平台规则不够透明、虚假宣传和不正当竞争、广告合规风险、售后纠纷处理不及时等问题也逐渐显现，给消费者权益保护和市场秩序带来压力。如何推动平台经济发展的同时把握监管尺度、提高治理效率，成为优化营商环境需要回答的问题。 从问题成因看，一上，网络交易链条长、参与主体多、跨区域特征突出，传统以现场检查为主的监管方式难以覆盖高频、海量且更隐蔽的线上交易；另一方面，新业态更新快、营销手段变化快，个体经营者数量多、流动性强，平台内部规则与外部监管衔接不足，容易出现责任边界不清、纠纷处理成本较高等情况。此外，部分经营者合规意识薄弱，加上个别恶意投诉举报等不当牟利行为，深入增加了基层治理难度。 针对上述情况，云南省市场监管部门以制度供给和能力建设为牵引，推动网络经营治理从“事后处置”向“全链条规范”延伸，形成准入、经营、维权、执法、信用与数据治理相互支撑的工作体系。 准入端，持续推进注册登记便利化改革，落实“证照分离”要求，企业设立登记时间保持在0.5个工作日以内；推广个体工商户智能化开办模式，实现营业执照“秒审批、秒领取”。结合网络经营实际，深化住所与经营场所登记改革，允许网店经营者以网络经营场所登记；对网络零星小额交易的个人经营者依法免予登记，降低制度性交易成本，释放经营主体活力。这些举措既有助于将更多经营主体纳入规范管理，也便于以更低成本实现“应登尽登、能管可管”。 在经营秩序治理上，云南聚焦直播带货、互联网广告、平台竞争等重点领域，编制直播带货领域跨部门综合监管重点事项清单，组织开展平台经济领域突出问题排查、网络不正当竞争整治、互联网广告秩序治理以及民生领域“守护消费”专项执法行动等，推动重点问题系统治理。据统计，累计监测平台和网站网店137.5万个次，互联网广告监测违法率同比下降60%，显示出以监测预警带动源头治理的成效。 压实平台责任上，围绕“亮照、亮证、亮交易规则”等基础合规要求，制定工作指引并加强行政指导，对平台企业开展行政提醒（指导）370余次，向重点电商经营者发出提醒告诫函，推动平台企业累计修改完善协议规则235条。通过明确平台入驻审核、信息公示、规则透明、纠纷处置与风险防控诸上的职责边界，推动平台从“流量经营”转向“合规经营”，为公平竞争和消费者知情权提供支撑。 消费维权机制建设上，云南完善投诉举报办理规范与指引，推动维权网络向基层延伸，建成12315消费维权服务站1.5万个，实现省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）全覆盖；同时推进放心消费创建，累计创建放心消费单位5.4万家。针对网购纠纷高频特点，推行线消费纠纷解决机制（ODR），引导企业和电商经营者入驻ODR平台，ODR企业达2000家，较“十三五”末增长2.82倍，推动更多纠纷在企业端先行和解、在基层就地化解。数据显示，2025年受理处置网购投诉举报17.5万件，做到“件件有着落、事事有回音”。同时，建立投诉举报不正当牟利行为异常名录库，依法规制恶意投诉举报，既保护消费者正常维权，也维护经营主体合法权益，提高治理的公平性和精准性。 在智慧监管能力建设上，云南加快“以网管网”，建成全省市场监管网络交易监管平台，引入线监测、电子数据取证等技术服务，推动涉网违法线索纵向贯通、分流处置、督办追踪。依托信息化手段核查网站和网店数据415万条次，分流处置问题线索2377条次，推动监管从“人工巡查”向“数据驱动”转变。同时推进市场监管一体化智慧监管体系建设，整合行政许可及备案、日常监管、食品抽检、信用公示、投诉举报等数据，提升跨业务、跨层级的信息共享和协同处置能力。在食品安全领域，推进“互联网+明厨亮灶”建设，推动1.26万户餐饮单位、9000家学校食堂接入平台；建设食品安全区块链追溯平台，并获评国家区块链创新应用社会共治典型案例，为重点民生领域风险防控提供更可追溯、可核验的技术支撑。 综合来看，上述举措带来多上效果：对消费者而言，信息更透明、维权更便利、纠纷处理更高效；对经营主体而言，准入更便捷、合规边界更清晰、预期更稳定；对监管部门而言，线索发现更及时、执法取证更规范、跨部门协同更顺畅。通过将平台责任、信用约束和数据治理嵌入日常监管，有助于推动平台经济规则框架内创新、在规范轨道上扩容提质。 面向下一步，随着新业态、新技术持续涌现，网络经营治理仍需在三上持续加力：一是聚焦直播电商、社区团购、即时零售等重点领域，完善跨部门综合监管清单和标准化执法指引，提升政策一致性与可操作性；二是以平台规则透明为抓手，推动平台协议规则、算法推荐、营销活动更好对接消费者权益保护和公平竞争要求；三是强化数据治理与风险预警，提升对虚假宣传、刷单炒信、侵权假冒、食品安全等风险的在线识别能力，形成“预警—处置—复盘—改进”的闭环治理。通过优化营商环境、提升治理能力，平台经济有望在规范与创新之间实现更高水平的动态平衡。
网络市场治理既关系公平竞争秩序，也关系消费信心和社会预期；以便利准入激发活力、以精准监管规范秩序、以高效维权回应关切、以智慧治理提升效能，反映出治理能力现代化的方向。随着共治机制深入完善，平台经济将在更清晰的规则边界内释放更可持续的发展动能。