在皖南的深山里，旌德县最近搞了件大事。他们给安徽颁发了全省第一本林下空间经营权证，这事儿不简单，是要搞活林业发展的新路子。旌德县林业局的负责人拿着这张绿色的证说，这可是他们深化改革、激活资源的一大步。以前咱们国家对林权管理主要是看所有权、承包权还有经营权，就是那个“三权分置”，但林下空间这种特别的资源一直没人管清楚。因为它依附在林地上，却没单独给确权登记过，导致经营主体心里没底，外面的钱也不敢往里投。 县林业局的人讲，搞林下种植花时间又花大钱，但因为没有合法的权属凭证，没办法拿它去银行做抵押贷款，产业发展老是被资金卡住脖子。面对这个老难题，旌德县在安徽省自然资源厅、林业局的指导下，带头做了林下经营权确权登记的试点工作。 这次发的证挺有新意，把林下经营权从林地所有权和林木所有权里给摘出来了。这么一弄就成了“林地所有权—承包权—经营权—林下经营权”这么个立体化的体系。这种设计既守住了集体的林子和树不被动歪主意，又把林下空间这块资源给盘活了。庙首林场就是第一批受益者，他们种的黄精、白芨这些药材基地现在有了合法身份。 林场的人说这证就是他们发展的“定心丸”，有了法律认可的凭证，他们就能安心搞长期投入了，还能用这证去银行借钱。这就好比以前是捧着金饭碗到处找饭吃，现在把金饭碗直接端起来了。 更深的一层意思是集体经济组织和林农都能赚钱了。以前没人管的林下空地现在通过流转、规模经营变成了能持续赚钱的“绿色银行”。村集体能收租金，村民还能干活挣工钱。 改革的路子是先试点再慢慢推进。县不动产登记中心联合了自然资源、林业还有农业农村部门一起制定了细则。在技术上用无人机航拍和三维测绘来精确界定范围。 这可不是简单发个证完事了，还配套了一整套政策。比如流转管理办法、抵押融资指引还有金融产品开发等等。县金融监管局的数据显示，首批试点已经拿到了超过千万元的授信额度。 中国林业科学研究院的研究员分析说，这标志着我国林地管理从“平面确权”走向了“立体确权”。全国大概有40亿亩林地呢，林下经济潜力巨大，就是产权不明晰导致发展水平参差不齐。 现在看效果还不错。旌德县已经给5个林场做了确权登记，面积有3200多亩。乡村振兴局统计说确权后项目亩产值提高了35%左右，带动就业人数增加了20%以上。 从以前的资源沉睡到现在变成资产激活，这场“小权证撬动大改革”的实践不仅给当地林业注入了新动能，也在全国留下了深刻的印记。随着试点深入推进，一幅生态和经济相得益彰的绿色画卷正在皖南山区慢慢展开。