截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%。养老设施用地紧张、成本高企已成为制约行业发展的主要瓶颈。三部门联合推出的政策升级版，标志着我国养老服务保障体系进入新阶段。 这次升级是对2019年政策的系统深化。新版政策既着眼于破解当前发展的要素制约，又立足长远构建长效保障机制，通过释放制度红利、降低交易成本，激活存量土地和房屋资源。 在规划层面，政策将养老专项规划纳入国土空间详细规划，推广土地混合开发与空间复合利用。非独立占地养老设施可与其他建筑兼容建设，从根本上削减单独占地成本，为城市空间高效利用开辟新路径。 供地环节采取差异化支持。非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金，直接降低公益性养老机构初期投资。营利性养老用地推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分2年缴清，有效缓解企业资金压力。 盘活存量资源是政策的重点。城镇区域，老旧小区周边的零星用地可改造增设养老及医养结合设施，五年内可按原用途使用且不增收土地价款。政策还简化了规划调整流程，支持非营利性养老设施调整容积率和建筑高度，提高空间利用效率。 农村区域优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目。这既避免占用耕地，又降低了农村养老项目的用地门槛，有利于推动城乡养老服务均衡发展。 为确保政策落地，三部门建立了协同机制。在资源配置上，创新组合供应模式，统筹存量土地、林草、水域等要素。在融资支持上，优化不动产登记服务，高效办理养老机构抵押登记。在监管上，将养老服务设施纳入国土空间规划动态监管，建立跨部门协同体系。 这些政策创新具有现实意义。通过降低用地成本和制度性交易成本，可以减轻养老机构经营负担，进而降低养老服务价格。同时激活存量资源，在不增加建设用地的前提下扩大养老服务供给，实现资源高效配置。
养老服务关乎千家万户，也检验治理能力。以自然资源要素保障为切入口，把土地、空间、资产、制度统筹起来——既是解决眼前的用地难题——更是为长期的老龄化社会搭建稳定可预期的公共服务底盘。政策能否真正转化为群众身边可感可及的养老服务，还需在执行中持续打通堵点、完善细则、强化协同，让更多沉睡资源转化为民生增量。