【问题】我国网络餐饮市场规模已突破1.4万亿元，占餐饮行业总收入近四分之一。但在行业快速扩张过程中，“幽灵外卖”（即无实体店铺的虚拟经营）、资质造假等问题逐渐显现。市场监管总局食品安全总监孙会川指出，部分商户通过伪造经营地址、盗用他人证照等方式规避监管，甚至出现操作区外加工、委托黑作坊代工等行为，带来较大食品安全隐患。 【原因】继续分析发现，现行《电子商务法》对网络食品销售的特殊情形缺少更有针对性的规定，平台审核机制也存在技术漏洞与人工疏漏并存的问题。一些地区受属地管理原则限制，面对跨区域经营的平台业态，监管协同和处置效率不足。同时，违法成本偏低（此前最高处罚仅3万元），也在一定程度上助长了违规行为反复发生。 【影响】新出台的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》首次明确“线上线下一体化”监管原则： 1. 商户层面：必须以实体门店证照开展经营，禁止在未申报场所加工食品；纯外卖商户需设置专用标识；原料采购到配送全过程要建立台账备查。 2. 平台层面：要求建立从入驻审核到日常管理的19项责任清单，包括配备食品安全总监、落实“日管控周排查月调度”机制等。 3. 执法层面：在属地监管基础上完善跨区管辖机制，明确违法行为发生地的省级部门可跨区域管辖；推动建立全国监管数据共享平台，实现违法线索实时推送。 同步实施的《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》侧重完善三方责任体系：平台需承担主体管理责任并设立专项保证金；商户承担直接安全责任，须公示真实库存及质检报告；监管部门建立“ 双随机+靶向抽检 ”相结合的检查模式。 【对策】处罚力度明显加大： - 对虚假资质商户的罚款上限提高至二十万元 - 平台故意违法且后果严重的，可按上年度收入对责任人处1-10倍罚款 - 引入“一案双查”制度，违法商户所在平台将同步追责 【前景】专家认为，新规通过责任清单化（明确42项具体义务）、监管数字化（要求开放API接口配合智能巡查）、惩戒联动化（建立全国失信联合惩戒名单）等措施，有望遏制网络餐饮无序扩张。中国消费者协会数据显示，2023年餐饮服务投诉量同比上升23%，其中63%涉及外卖问题。随着新规落地，预计年内重点城市外卖投诉率有望下降30%以上。
网络食品消费带来便利，但不能以安全为代价；补齐规则短板、压实全链条责任、提升协同监管效能，是治理“幽灵外卖”和虚假资质等乱象的关键。随着两项新规逐步落实，平台、商户与监管部门各尽其责，叠加公众监督与行业自律，才能以清晰可执行的规则守住食品安全底线，推动网络食品产业在规范中发展、在发展中更安全。