问题——科技与产业“两张皮”仍待破解，关键技术供给要更贴近产业需求。
当前，我国创新能力持续提升，但在部分战略必争领域、产业链供应链薄弱环节，仍存在关键核心技术受制于人的风险。
与此同时，一些科技成果“能出实验室、难进生产线”，研发投入与市场回报之间的衔接不够顺畅，影响创新效率与产业竞争力的同步提升。
如何让创新链与产业链更紧密耦合，成为“十五五”时期发展新质生产力必须直面的课题。
原因——创新组织方式与激励机制仍需优化，企业在国家重大任务中的作用有待进一步释放。
一方面，重大科技攻关往往投入大、周期长、风险高，单靠单一主体难以支撑体系化突破，需要国家战略科技力量统筹布局、跨主体协同。
另一方面，部分科技计划与产业需求对接不够精准，企业对重大科技创新决策的参与度、对成果评估的发言权仍需提升；成果转化的产权界定、收益分配、资产管理等环节，也在一定程度上影响科研人员与企业的积极性，制约“研—转—产”的效率。
影响——企业“挑大梁”关系到原创突破与产业升级的速度与质量。
国家发展改革委创新和高技术发展司负责人在吹风会上指出，“十五五”规划纲要草案围绕引领新质生产力发展部署重大工程，其中关键着力点之一就是促进科技创新和产业创新深度融合。
鼓励企业承担更多国家科技攻关任务，既有利于把市场端真实需求前置为科研“选题”，提升研发方向的命中率，也有利于在工程化、产业化环节形成组织优势，加速关键技术从样品到产品、从产品到产业的跃升，从而增强产业链供应链韧性与安全水平，并带动形成更多标志性原创成果。
对策——从“供给、主体、转化、平台”四端协同发力，形成可闭环的创新体系。
其一，增加高质量科技供给。
科技布局上，将瞄准世界科技前沿，面向2035开展前瞻部署，推动形成更多具有引领性的原创成果；能力建设上，强调统筹国家战略科技力量，促进各类创新主体与关键要素协同联动，提升体系化创新能力；供需匹配上，聚焦战略必争领域和产业链薄弱环节，以全链条方式推进重点领域关键核心技术攻关，增强技术供给的针对性和有效性。
其二，强化企业科技创新主体地位：支持企业成为创新“出题者”，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将企业关键共性技术需求纳入科技计划支持重点；支持企业成为创新“组织者”，推动企业在重大任务中发挥牵引作用、承担更多攻关职责；支持企业成为成果“阅卷人”，以企业应用评价作为项目验收的重要依据，推动形成“谁使用、谁评价”的导向。
其三，畅通成果转化制度通道，通过深化职务科技成果赋权改革、探索职务科技成果资产单列管理等举措，营造更有利于转化应用的制度环境。
其四，夯实转化应用平台支撑，加快技术转移与科技服务体系建设，统筹创新平台基地布局，强化共性技术平台与中试验证平台能力，打通从研发到规模化生产的关键“最后一公里”。
前景——以企业为牵引的协同攻关将成为重要趋势，创新体系将更注重“能用、好用、用得起”。
从政策导向看，“十五五”时期国家层面将更强调科技与产业的同频共振：一方面通过前瞻部署和体系化能力建设提升原创能力与战略供给；另一方面通过企业参与决策、组织攻关、评价验收等机制安排，推动科研资源更精准流向产业急需领域。
可以预期，随着共性技术平台和中试验证平台加快布局、科技服务体系持续完善，科技成果转化的效率和确定性将明显提升；在关键领域形成一批可复制的攻关组织模式后，将进一步带动产业集群升级与新动能培育，为高质量发展提供更坚实的技术底座。
科技创新是引领发展的第一动力。
强化企业科技创新主体地位，既是对市场规律的尊重，也是对创新规律的认识深化。
通过让企业成为"出题者""组织者""阅卷人"，国家科技创新体系将更加贴近产业需求，更加高效运转。
随着"十五五"规划的推进，这一系列改革举措的落地见效，必将激发全社会的创新热情，推动我国科技创新能力迈上新台阶，为实现高水平科技自立自强和经济社会高质量发展注入新的动力。