最高法2025年执行到位金额超2.2万亿元 执行难向执行优转变取得重要进展

人民群众对公平正义的获得感,很大程度上取决于裁判文书能否兑现为现实利益。

执行工作一头连着胜诉权益,一头牵动市场秩序,是司法公信力的“最后一公里”。

最高人民法院在新闻发布会上披露的一组数据,折射出以制度创新带动执行攻坚的整体态势:在案件数量增长的情况下,执行到位率、执行完毕率保持较高水平,到位金额继续维持万亿元级规模,并通过交叉执行和执破衔接等机制推动一批积案难案实质化解。

问题:执行领域长期面临的难点,集中体现为“被执行人逃避、规避、抗拒执行”与“执行资源分散、协同不足、程序衔接不畅”的叠加。

一些案件标的复杂、线索碎片化,甚至出现转移财产、恶意逃废债等行为;也有少数案件因保全、审理、执行环节衔接不顺,导致财产控制不及时、执行周期拉长,胜诉权益难以及时兑现。

部分企业困境案件还存在“既难以执行到位、又难以快速出清”的情况,影响市场要素流动。

原因:一是经济活动与交易结构更趋复杂,债权债务链条延伸,执行中资产识别、价值处置、异地协查等成本上升。

二是个别主体诚信意识淡薄,利用关联交易、隐匿财产、空壳化运作等方式规避责任。

三是执行链条涉及立案、审判、保全、执行、破产等多环节,任何一环的堵点都可能放大为整体效率损耗。

四是传统执行方式在应对跨地域、跨行业资产时,容易受到地方保护、信息壁垒、协作不畅等因素制约,亟需更高层级、更强约束力的协同机制。

影响:最高法披露的指标显示,执行质效在高位运行,对维护胜诉当事人合法权益、稳定交易预期、改善营商环境具有直接意义。

2025年执行到位金额约2.2万亿元,连续三年超过2万亿元,表明执行兑现能力持续增强;民事裁判自动履行率达到61.01%,同比提升2.7个百分点,释放出“自觉履行成为常态”的积极信号。

对市场而言,执行效率提升有助于降低交易成本和信用风险,减少“赢了官司拿不到钱”的不确定性;对社会治理而言,难案积案的化解和信访压力的缓释,有助于推动矛盾纠纷在法治轨道内解决。

对策:围绕“从执行难到执行不难、从能执行到执行优”的目标,最高法强调以交叉执行为牵引、以立审执“一盘棋”为保障、以执破衔接为突破口,形成多维度治理路径。

其一,交叉执行聚焦“骨头案”“信访案”“疑难案”“长期未结案”等群众关注度高、化解难度大的案件,通过异地、跨区域力量统筹与案件流转办理,提升攻坚强度和外部约束。

数据显示,2023年10月以来,全国法院交叉执行47.7万件,22.25万件难案积案取得实质进展或化解,执行到位金额1668.82亿元,覆盖面基本实现全国范围“全覆盖”(除西藏部分地区外)。

这一机制的意义在于,针对“地方性阻力”“人情干预”“协作受限”等风险点,通过结构性安排增强执行的独立性与穿透力。

其二,立审执协同强化前端治理。

加大诉讼保全措施应用,旨在把财产控制节点前移,减少恶意逃废债空间;同时,围绕法院内部堵点痛点,创新建立“执行建议”制度,深化立案、审判、执行协调机制,有助于把“能否执行、如何执行”纳入审判治理视野,提升裁判可执行性与执行可预期性。

其三,依法规范保全与查封,强调善意文明执行。

纠正保全中超标的、超范围查封等做法,尽可能采取“活封活扣”,在确保债权实现的同时最大限度降低对当事人生产生活和经营主体正常运转的影响。

这一取向既体现司法尺度的均衡,也契合稳预期、稳经营的治理需求,有助于避免“为执行而执行”带来的次生风险。

其四,执破衔接促进市场出清与要素重组。

通过执行与破产制度有机衔接,推进“终本出清”,累计963.82万件终本案件通过执破衔接、恢复执行、被执行人自动履行等方式退出终本程序;移送破产案件4.84万件,1.58万家企业实现“出清”。

在资源约束和市场竞争加剧背景下,推动僵尸企业退出、危困企业早治早救,能够提升资本、土地、劳动等要素配置效率,增强经济运行的韧性与活力。

前景:从公布的数据看,执行工作正在由“单点突破”向“系统治理”转变。

下一步,交叉执行有望在案件分流、协同联动、财产查控等方面持续深化,形成常态化攻坚机制;立审执协同将推动更多纠纷在审判阶段实现“可执行设计”,减少执行端反复;执破衔接的进一步完善,将在“能兑现”与“能出清”之间建立更顺畅的制度通道。

与此同时,随着自动履行率提升,社会信用体系建设与司法威慑效应叠加,守信激励、失信惩戒与善意文明执行的平衡将成为提升执行质量的重要方向。

预计在依法保护产权、平等保护各类经营主体和强化执行规范化建设的共同作用下,执行公信力与市场信心将进一步巩固。

执行工作是实现公平正义的“最后一公里”。

最高人民法院此次公布的数据不仅展现了我国司法执行效能的显著提升,也为进一步优化法治化营商环境提供了实践样本。

未来,随着执行机制的不断完善和社会信用体系的深化建设,“执行难”问题有望得到根本性解决,司法公信力和社会满意度将进一步提升。