罗兰贝格国际管理咨询有限公司日前发布题为《创新制胜：构建欧洲防务创新生态系统的愿景》的研究报告，对欧洲防务创新能力现状进行了系统评估；报告指出，欧洲在军事技术领域的结构性问题日益突出，战略自主能力受到明显限制。报告显示，欧洲在防务创新上的投入偏低。数据显示，欧盟用于军事创新的支出仅占国内生产总值的0.03%，而美国为0.37%，差距超过十倍。这个差距反映出欧洲在防务创新上的长期投入不足。更关键的是，有限资金分散在各成员国，难以形成规模效应，也难以支撑具备欧洲层面影响力的技术突破。 体制机制问题被认为是欧洲防务创新受限的核心原因。报告指出，欧洲现行采购体系更强调规避风险而非鼓励创新，审批流程冗长、评估标准偏保守，导致新技术难以进入应用环节。不少具备颠覆潜力的成果因缺少灵活的转化机制，长期停留在实验室阶段，难以跨越从研发到部署的“死亡谷”。研发周期动辄以数十年计，也使欧洲防务工业难以满足现代战争对快速响应的需求。 罗兰贝格公司高级合伙人胡安·路易斯·比尔切斯在接受采访时表示，欧洲并不缺人才和技术，真正缺的是能够把创新要素整合起来并实现快速转化的生态系统。成员国之间的壁垒、产学研军协同不足以及繁复的行政程序，共同构成了创新落地的制度性障碍。 当代战争形态的变化继续放大了这一问题。近年来乌克兰冲突和中东局势显示，速度、数字化与软件能力正成为影响战场胜负的关键因素。实时创新、快速迭代、低成本规模化部署逐渐成为新的作战模式。但欧洲防务体系仍沿用更适合和平时期的运行方式，面对快速变化的安全威胁显得反应不够迅速。 报告特别提到以色列和乌克兰创新实践。两国在现实安全压力下，将作战需求直接转化为创新动力，建立军队、产业界与初创企业紧密协作的机制，使装备系统更新周期从“按年”缩短到“按周”。在这些实践中，失败被视为学习的一部分而非需要回避的结果，自下而上的创新文化得以形成。报告认为，这为欧洲提供了可参考的路径。 针对上述问题，报告提出系统性改革建议：一是简化监管与采购流程，建立更灵活的评估框架，提高对创新试验的容错空间；二是强化产业、科技与国防部门之间的协同，降低跨境合作障碍，推动成员国联合创新；三是在欧洲层面统筹战略资金，使投入更贴近实际作战需求，减少资源分散和重复建设。 报告指出，在全球安全格局调整、军民技术加速融合的背景下，创新能力已成为威慑力的重要基础。如果欧洲不能推进更深层次的体制改革，可能在防务领域进一步失去自主性，转而对外依赖。这不仅影响欧洲安全利益，也将削弱其在国际事务中的战略地位。
防务创新本质上是国家与地区治理能力、资源配置能力和产业组织能力的综合体现；面对技术迭代加速与安全挑战交织的现实，欧洲若要维护战略自主，既需要增加投入，也需要在规则、流程与协同机制上加快节奏，提高效率，让创新从文件与实验室走向可验证、可交付、可持续的现实能力。打通创新链条，才能在多变的国际安全环境中争取更多主动权。