问题——如何在优化营商环境的同时守住生态底线，是基层执法面临的实际挑战；近日，庄河生态环境分局在处理一起企业环境违法案件时，尝试将社会监督引入免罚审议流程。执法人员现场检查发现，大连某铸造有限公司个别员工为图方便，在未配备挥发性有机物废气处理设施的打磨车间内进行补漆作业，喷漆量不足2公斤。分局随即立案调查并责令企业整改，当天完成问题闭环处置。 原因——从案件细节看，违法行为暴露了企业在日常管理中的不足，尤其是对挥发性有机物治理要求和作业规范的理解不够到位。此外，基层治理中“事后处罚”与“事前预防”衔接不畅、执法信息公开不足，也容易引发外界对执法尺度和裁量依据的疑问。 影响——依法监管下，对轻微违法行为免罚或从轻处理的关键在于是否情节轻微、是否及时整改、是否消除危害后果、是否具有示范意义。本案中，企业迅速采取措施：打磨车间实行密闭管理，喷漆作业全部转移至合规车间完成，形成快速整改链条。更值得一提的是，庄河生态环境分局在审议阶段邀请营商环境监督员参与讨论，就违法情节、整改情况及免罚合理性进行评议，增强了裁量的透明度，既反映了执法刚性，也提升了可预期性。这个做法有助于减少“选择性执法”疑虑，推动政府监管、社会监督与企业自律的协同。 对策——提升生态环境执法质效需注重制度化、规范化和透明化： 1. 依法行政：细化免罚适用条件、证据标准和程序要求，确保裁量有据可依； 2. 源头预防：加强重点行业岗位培训和工艺指导，帮助企业建立可操作的合规体系； 3. 完善监督：将营商环境监督员参与执法审议常态化，提升执法公开性和社会监督有效性； 4. 精准监管：对轻微、首次且整改到位的情形审慎免罚，对屡犯或恶意违法行为保持高压态势。 前景——当前各地正加快构建以信用和风险为导向的监管体系。引入社会力量参与免罚审议，有助于在依法治污框架下提升执法规范性和公信力。随着机制完善，透明审议、社会参与与柔性服务将与严格执法形成互补，既明确企业合规边界，也将环保要求转化为经营管理硬约束。这类探索若制度化推广，可为基层优化营商环境、提升治理能力提供可行路径。
优化营商环境并非放松环保标准，而是在坚守底线的前提下以更科学、透明的方式开展执法。庄河生态环境分局的实践表明，严格执法与优化营商环境可以有机统一。通过引入社会监督，既维护法律严肃性，也增进公众理解和支持。“阳光执法”模式值得推广，有助于实现生态文明与经济高质量发展的协调统一。