问题:山区生态优势如何更好转化为发展优势,是丽水推进现代化建设面临的关键课题。
作为典型生态功能区,丽水既要守住绿色底线,又要在产业升级、公共服务、城市品质等方面实现同步跃升。
过去一段时期,一些地方在生态治理与发展需求之间存在“保与用”的张力:生态资源保护要求高、产业基础相对薄弱、空间承载能力有限,导致生态优势向经济优势转化路径不够清晰、价值实现机制仍需完善。
原因:丽水生态本底优越,是其最大比较优势,也是高质量发展的重要支撑。
近年来,随着公众对优美生态环境需求不断提升、绿色低碳转型成为发展方向、生态产品价值实现机制加快探索,丽水具备把“绿水青山”优势进一步转为“金山银山”动能的现实条件。
同时,生态环境治理进入精细化、系统化阶段,单点整治难以满足整体改善需求,亟需以制度创新、数字赋能与社会共治提升治理效能。
加之城市更新和城乡融合发展提速,对环境品质、公共空间、交通沿线景观等提出更高标准,推动“美丽”向“价值”延展成为必然选择。
影响:以高水平生态保护支撑高质量发展的路径,在丽水呈现出一系列可观可感的成果。
生态环境质量方面,一组数据体现底色之稳:水质综合指数保持全省第一;PM2.5浓度降至19.5微克/立方米,超额完成“十四五”省下达目标;生态质量指数连续21年全省第一,生态环境公众满意度连续18年居全省前列,并连续2年作为全省唯一设区市获得生态环境部发文通报表扬。
这些指标背后,既是治理能力提升的体现,也为产业转型和民生改善提供了更高“生态资本”。
生态治理体系方面,丽水通过改革创新提升系统治理能力,探索水生态环境治理三方融合机制并上线预警预测系统,推动治理协同化、智能化;建立“1+3+N”工作体系,配套实施方案和任务清单,明确路线图、时间表;成立生态文明促进会,新组建多支“生态卫士”志愿服务队,社会共治格局进一步健全。
固本强基的制度安排,使生态治理从“分散治”转向“系统治”,也为跨区域、跨部门协同提供支撑。
绿色转型方面,“无废城市”建设成为综合治理的重要抓手。
在全国121个城市(地区)“无废城市”评估中,丽水位列第四,建成53个“无废细胞”和3个“无废商业街区”;地下水污染防治管理办法落地实施,监管体系不断完善,相关国家级试验区评估获优秀等次;危险废物填埋率降至5.7%,在全省率先实现“趋零填埋”年度目标。
与此同时,当地把减污降碳协同作为全面绿色转型的重要牵引,统筹生产减碳、生态固碳、生活降碳,推动能耗双控向碳排放双控转型,探索建设碳中和先行区,深化气候投融资试点,推进国家气候适应型城市建设,进一步拓展绿色发展的政策工具箱和应用场景。
示范带动方面,丽水绿色发展实践不断走向更广舞台:生物多样性保护引领区建设经验亮相世界生物圈保护区大会,多个实践案例在中国生态文化论坛推广,瓯江山水工程湿地修复案例入选“两山”理念浙江实践并在国际活动中展示。
这些成果说明,绿色发展不仅是地方治理能力的集中呈现,也在区域协作、对外交流中形成可复制、可推广的经验。
对策:丽水推动“颜值”向“价值”跃升的落点,在于把生态保护、城市品质与产业发展统筹起来,形成从治理到转化的闭环。
一是坚持系统观念,强化源头治理与过程管控,依托机制创新和数字化手段提高监测预警、协同处置能力,巩固水、气、土、固废等领域综合治理成果。
二是以重点区域整治和城乡一体建设为牵引,持续推进城乡接合部、景区周边、交通沿线“三个区域”环境整治,打造山水花园中心城市、特色花园县城与花园乡村,推动城景交融、产城互动。
三是用项目化方式提升公共空间和生活品质,通过“微改造、精提升”建设口袋公园、街头绿地、花篱花墙等“小而美”空间;以“绿道+”串点连线拓展“绿道经济”;激活“丽水山路”等特色资源,带动文旅、运动、消费等新业态成长。
四是围绕“生态产品价值实现”完善政策供给,推动生态资源有序开发、市场化运营与公共服务提升相协同,让生态优势更稳定地转化为产业竞争力和居民获得感。
前景:从趋势看,绿色低碳转型将进一步强化生态优势地区的战略地位。
丽水若要把“示范”优势转为“持续”优势,关键在于继续提升生态治理现代化水平,强化生态产品价值转化的制度供给,推动绿色产业链、创新链、资金链有效衔接;同时以更精细的城市治理和更均衡的公共服务促进城乡融合,让绿色发展成果更多惠及群众。
随着国家“双碳”战略深入推进、生态文明体制改革持续深化,以及公众对高品质生活环境需求增长,丽水探索“以生态定方向、以改革增动能、以项目强支撑、以民生验成效”的路径,有望在更大范围形成可复制的绿色发展样本。
丽水的生态文明建设实践表明,生态保护与经济发展并非对立关系,而是可以实现有机统一的。
通过系统性的制度创新、科学化的治理体系、全社会的共同参与,可以将生态优势转化为发展优势,实现从"绿水青山"到"金山银山"的价值转化。
展望未来,丽水应继续深化这一探索,不断完善生态产品价值实现机制,推动生态文明建设与经济社会发展的深度融合,为全国生态文明建设提供更多可借鉴的经验和启示。