十四届全国人大四次会议开幕会上，2026年政府工作报告对医疗健康领域的表述出现明显变化；报告提出，将居民医保人均财政补助标准提高24元至724元，延续了我国医保制度建立以来财政投入逐年增加的趋势。数据显示，中央财政2018至2025年累计安排城乡居民医保补助资金2.87万亿元，财政补助占人均筹资总额比例已提升至64%。此持续20余年的政策安排，说明了国家以制度化方式保障民生的取向。 值得关注的是，生物医药产业定位实现关键跃升。继2025年被列为“新兴产业”后，今年报告首次将其与集成电路、航空航天等并列，定义为“新兴支柱产业”。国家药监局数据显示，2025年批准的76个创新药中，国产药品占比超过80%，其中生物制品国产化率更达91.3%。这一变化背后，是近十年中国创新药全球交易份额从10.8%跃升至52.5%的产业进展。医药界委员认为，政策定位上调将深入推动创新药械出海；国家医保局也已着手搭建国际交易平台，推动中国医药标准与国际市场对接。 在医疗服务体系改革上，报告突出“强基”的新导向。相较以往侧重控制三级医院规模的“控三”思路，今年明确提出优化医疗机构布局、加强基层用药衔接等具体举措。这一调整与2025年国务院批复的《医疗卫生强基工程实施方案》形成衔接，将基层能力建设进一步上升到国家层面的部署。分析认为，只有补齐基层短板，分级诊疗的制度设计才能更好落地。 配套政策方面，商业健康保险迎来新动力。首版《商业健康保险创新药品目录》已纳入19种前沿治疗药物，通过明确基本医保与商保的边界，为创新药械提供更多支付选择。这种“双轨”安排既覆盖基本医疗需求，也为高端医疗技术研发和应用留出空间。
医疗健康领域的这些政策调整，反映了新阶段卫生健康工作的重点变化：医保投入继续加码——生物医药产业定位上移——医疗服务从“控三”转向“强基”，并以商保等机制拓展多元支付渠道。多项政策相互衔接，指向更均衡、更可持续的医疗卫生体系。随着有关举措落地，既将影响全民健康保障的稳定性，也将为生物医药等战略性产业发展提供更清晰的环境和支撑。