问题——从“有没有”到“好不好”，社保建设进入提质增效关键期 社会保障关系民生与社会稳定；随着城镇化推进、人口流动加快和就业形态多样化，部分群体参保、续保、转移接续等环节仍可能出现断点：农村地区信息不对称，导致“应保未保”；灵活就业人员的参保渠道与缴费负担仍需更好匹配；中小微企业在经营压力下对社保成本更为敏感。如何在扩大覆盖面的同时，提高制度可及性、运行效率和服务体验，成为“十三五”期间社保工作的重点。 原因——制度完善与治理能力提升同向发力 一上，国家持续推进社会保险制度建设与政策衔接，围绕养老、失业、工伤等重点险种，完善兜底保障与制度供给。数据显示，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.92亿、2.14亿、2.64亿，有关目标任务提前完成。其中，5949万建档立卡贫困人口全部纳入基本养老保险，参保率超过99.99%，实现“一个不落”。我国养老保险覆盖规模约占全球总量三分之一，覆盖广度与制度体量位居世界前列。 另一方面，治理方式加快从“人找政策”转向“政策找人”。为摸清“应保未保”底数，各地依托数据共享、比对核验与基层走访，推进全民参保登记，形成覆盖13.9亿人的基础数据库，并建立动态更新机制，为精准扩面和精准服务提供支撑。江西等地，针对年满60岁却未参保的老人，基层经办人员通过数据筛查主动上门办理参保并落实待遇发放，说明了从被动受理向主动识别、精准触达的转变。 影响——民生兜底更扎实，企业与就业更稳，服务更便捷 其一，社保扩面与提质增强了群众安全感。参保规模扩大、重点群体覆盖到位，意味着更多人在养老、失业、工伤等风险面前有了制度保障，有助于巩固脱贫成果、提升抗风险能力，也为促进公平与共同富裕奠定基础。 其二，降费减负与阶段性支持政策为稳企业稳就业提供直接支持。2015—2019年，社保费率连续下调6次，累计为企业减负超过万亿元。2020年面对疫情冲击，相应机构推出“免、减、缓”等组合政策，仅1—10月企业养老、失业、工伤三项社保减免12741亿元、缓缴655亿元，在缓解经营压力、稳定岗位、托底就业上发挥了作用。 其三，信息化建设推动公共服务更便捷高效。社保卡工程加快推进，截至2020年11月底，全国社保卡持卡人数达到13.32亿，覆盖95%人口并实现地市全覆盖，提前完成规划目标。电子社保卡同步推广，累计签发3.14亿张，接入419个应用平台，群众可线办理查询、缴费、转移、资格认证等事项，“一卡通办”逐步成为常态，办事成本明显下降。 对策——以精准扩面、政策协同和数字化服务夯实制度运行 面向新阶段，社保工作仍需在三上持续发力：一是聚焦重点人群精准扩面，依托参保数据库与基层网格化服务，加强对农村留守老人、灵活就业人员、新业态从业者等群体的政策宣传与参保引导，完善缴费档次与补贴机制，减少断保漏保。二是强化政策协同与风险管理，减负与保障之间把握平衡，优化费率结构与基金运行监测，提升统筹层次与调剂能力，确保待遇按时足额发放和制度可持续。三是持续推进公共服务标准化、数字化，完善跨地区转移接续、异地办理和数据共享机制，提升经办效率与服务可及性，让群众少跑腿、快办事、办成事。 前景——从覆盖普惠走向高质量发展，社保将更稳更可及 随着全国统一大市场建设推进与人口流动常态化，社会保障的全国统筹、信息互联与服务同标将更加关键。可以预期，依托更完整的参保数据库、更成熟的电子化服务体系以及更精准的政策工具，社保将深入向“全人群覆盖、全生命周期保障、全流程便捷服务”迈进。在稳就业、促消费、保民生、增预期各上，社会保障仍将发挥基础性作用，为经济社会平稳运行提供重要支撑。
作为世界上覆盖规模最大的社会保障网络之一，中国社会保障体系的建设成效有目共睹。进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，如何深入优化制度设计、提升服务质量、增强可持续性，将成为“十四五”时期社会保障领域的重要课题。随着该民生工程持续完善，社会保障将为促进共同富裕提供更坚实的制度支撑。