问题——在外部环境复杂多变、全球科技竞争加速与国内结构性矛盾交织背景下，中国经济进入以质量效率为核心的深度转型期。
2026年作为“十五五”开局之年，规划纲要明确将“高质量发展取得显著成效”列为首要目标，提出在优化结构、提升质量的基础上把国内生产总值增长保持在合理区间，并为2035年人均国内生产总值较2020年翻一番、达到中等发达国家水平夯实基础。
与此同时，人口老龄化加快、能源结构调整与产业链供应链不确定性上升，均对发展韧性提出更高要求。
原因——从国际层面看，贸易与科技限制、地缘风险上升，推动各国重塑供应链并加快关键技术布局；从国内层面看，传统要素驱动边际效应递减，提升全要素生产率、依靠科技进步与制度创新实现增长，成为跨越中等收入阶段、迈向现代化的关键路径。
规划纲要将“全要素生产率稳步提升”“科技进步和制度创新贡献持续加大”作为重要着力点，旨在以更高效率的资源配置与更强的创新能力，支撑经济行稳致远。
影响——国际人士普遍关注中国将如何以新动能带动转型升级。
世界银行前副行长、新南方政策中心高级研究员奥塔维亚诺·卡努托认为，“十五五”处于面向2035年目标的关键实施阶段，中国将更大力度发展新质生产力，加快从“世界工厂”向“科技强国”跃升，其根本落点仍在改善民生。
他指出，“人工智能+”行动强调把相关技术更深度融入实体经济，覆盖农业、重工业、物流等领域，不止于消费端应用，其综合效应在于提高生产效率、拓展新业态，同时通过扩大内需、提升家庭收入与完善社会保障来增强经济内生动力，以更好应对外部压力。
在绿色转型方面，规划纲要提出绿色生产生活方式基本形成、碳达峰目标如期实现，强调推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，并部署“非化石能源十年倍增行动”，加快构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。
卡努托认为，中国在减排与能源结构调整方面的进展具有标志性意义，并在全球绿色转型中发挥不可替代作用。
他关注到，自2024年以来中国二氧化碳排放量保持稳定并出现下降趋势，显示更严格的结构性变革正在产生效果。
按照既定目标，到2030年非化石能源占能源消费比重将提高到25%，并不排除提前实现的可能。
与此同时，全国碳排放权交易市场将进一步完善并扩围，未来覆盖钢铁、水泥等更多行业，将为重工业低碳转型提供制度化激励约束。
对外合作方面，“十四五”期间中国出口的太阳能、风能等技术装备，客观上为有关国家减少碳排放提供支撑，也为全球绿色供应链稳定作出贡献。
对策——面对外部不确定性，规划纲要提出提升产业链自主可控水平，建立健全产业链供应链安全风险评估与应对机制，强化稀土、稀有金属、超硬材料等优势，推动重要战略性矿产高质高效综合利用。
卡努托认为，这一部署体现了在全球供应链波动背景下的前瞻性安排，其核心在于确保高技术产品从原材料、关键零部件到软件与系统集成等关键环节稳定运行，降低“断链”“卡脖子”风险，提高产业体系韧性与安全水平。
同时，积极应对人口老龄化被纳入重要议程。
数据显示，2025年末我国60岁及以上人口超过3.2亿，占总人口23.0%；预计2035年将突破4亿，占比超过30%。
银发经济规模目前约7万亿元，占GDP比重约6%，到2035年有望达到30万亿元、占比约10%。
规划纲要提出健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
相关举措既是社会政策，也是新的增长点培育方向，通过医疗健康、康养服务、适老化改造与智慧养老等领域的供给提升，有望把人口结构变化转化为产业升级与民生改善的契机。
前景——总体看，“十五五”规划纲要以新质生产力为牵引，把提升全要素生产率、推进绿色转型、强化产业链安全与完善民生保障统筹起来，体现了在更高起点上推动高质量发展的系统思维。
随着“人工智能+”等新技术加速向实体经济渗透，叠加能源结构优化与碳市场扩围等制度创新，中国经济增长动力将更趋多元，发展质量与韧性有望进一步增强。
同时，在外部环境仍存不确定的背景下，扩大内需、优化收入分配与健全社会保障体系，将成为稳定预期、增强内生动能的重要支点。
"十五五"规划的发布标志着中国发展进入新阶段。
通过发展新质生产力、推进绿色转型、强化产业链自主可控、积极应对人口老龄化，中国正在系统性地解决高质量发展中的关键问题。
这不仅是中国自身发展的需要，更是对全球经济稳定和可持续发展的重要贡献。
国际观察人士的评价表明，中国在新发展阶段的战略部署具有全球示范意义，为世界经济在科技创新和绿色转型中提供了可借鉴的路径。