问题——高原城市发展约束与转型压力并存的背景下，如何把稳增长与高质量发展统筹起来，成为西宁“十四五”以来的核心课题。一上，资源环境承载能力不足、用地用水约束趋紧、产业结构偏重等挑战叠加；另一方面，经济增长需要新的支撑，城市功能和公共服务短板仍需加快补齐，既要稳住基本盘，也要培育新动能。 原因——西宁近五年的跃升，关键于抓住国家战略机遇与自身比较优势，推动产业、生态、开放、民生同向发力。其一，以产业“四地”中心城市建设为牵引，围绕盐湖资源综合利用、清洁能源、现代农牧业等领域延链补链强链，推动“资源禀赋”加快转化为“产业优势”。报告显示，规上工业总产值迈上2000亿元台阶，较“十三五”末实现翻番；工业高技术产业增加值年均增长45.7%，技术进步带动结构优化的态势更加明显。其二，以绿色低碳为主线，坚持生态优先、节约集约，推动发展方式转变。五年间森林覆盖率由36%提升至38%，主城区生活污水日处理能力由39.7万吨提升至62.7万吨，并率先在西北地区开展零碳场景建设；2024年单位GDP能耗较“十三五”末下降10.7%，绿色发展指数连续五年位居全省第一。其三，以市场主体壮大与开放平台建设增强内生动力。市场主体净增长7.2万余户，综合保税区、跨境电商产业基地等平台相继建成，新增3个正式国际友城，表明西宁正通过平台型开放拓展发展空间。其四，以城乡建设与民生投入提升承载能力。五年新改建地下管网1400余公里，棚户区与老旧小区改造持续推进，高原美丽乡村和美丽城镇建设加快，饮水安全巩固提升，公共服务资源加快布局，发展成果更广泛、更均衡惠及群众。 影响——从经济指标看，地区生产总值年均增长5%、总量达到1914.8亿元，说明西宁在复杂环境中保持了较强增长韧性，为全省稳增长、稳预期提供了支撑。从产业结构看，“光伏一条街”、动力电池产业等清洁能源名片以及盐湖全要素全链条中试验证条件的形成，有助于提升产业链现代化水平，推动由“生产型”向“创新型、集群型”迈进；冷凉蔬菜等特色农产品稳定进入粤港澳大湾区，也为高原特色农业打开了更大的市场空间。从绿色发展看，能耗下降、污水处理能力提升与零碳场景探索同步推进，有利于把生态优势转化为城市竞争力，增强对人才、资本与项目的吸引力。从社会民生看，五年办成民生实事项目110个，民生领域财政支出占比保持在80%以上；城镇新增就业17万人、农村劳动力转移就业187万人次，居民人均可支配收入增速高于经济增速，稳就业、促增收政策效应更显现。城市文化影响力上，“中国夏都、雪豹之都、丁香之城”等城市IP持续出圈，市级“四馆”年接待量突破百万人次，城市软实力与文旅消费潜力进一步增强。 对策——面向下一阶段，西宁要把握“稳、进、立”的节奏，进一步提高高质量发展的成色。首先，以科技创新和产业协同为主线，推动盐湖、光伏、动力电池、绿色算电等优势领域在关键环节形成更强的技术供给与标准能力，带动产业链从“能建起来”向“能强起来”升级，同时加快培育面向未来的新产业、新业态。其次，把绿色低碳作为硬约束，持续完善节能降碳制度体系与基础设施网络，推动零碳场景从试点走向可复制、可推广的系统方案，提升生态治理精细化水平，让绿色成为竞争优势。再次，以区域协同与开放平台为抓手，增强兰西城市群建设与西宁—海东都市圈一体化发展的联动效应，推动综合保税区、跨境电商等平台提升集聚度与外向度，形成“平台带产业、产业促开放”的良性循环。最后，坚持民生导向补短板，围绕就业、教育、医疗、养老等领域优化供给结构，巩固城市更新与乡村建设成果，提高公共服务均衡化水平，进一步增强群众获得感与城市承载力。 前景——从趋势看，随着“双碳”目标深化、清洁能源产业持续扩容、数字经济与算力需求增长，高原城市在能源、生态与区位上的综合优势有望进一步释放。西宁已在清洁能源、绿色算电协同发展等实现从无到有、加速起势；若能在技术创新、产业链配套、人才支撑和营商环境上持续突破，并巩固生态治理成效、提升城市形象，西宁有望在西北地区绿色转型与新型工业化进程中形成更具辨识度的增长极。同时也要看到，外部环境不确定性、产业竞争加剧、资源环境约束长期存在，必须坚持系统观念，在提升发展质量与效益上下更大功夫，推动经济增长、生态保护与民生改善相互促进。
西宁五年的发展实践表明，资源型城市可以通过创新驱动与绿色发展实现转型升级。在“双碳”目标引领下，这座高原城市正以生态优先的定力、科技赋能的产业变革和以民生为本的治理取向，探索西北地区高质量发展的新路径。其经验对同类型城市推进可持续发展具有参考价值。