推进要素市场化配置是深化市场化改革、提升资源配置效率的重要举措。记者3月4日获悉，江苏省政府发布通知，明确苏南重点城市开展要素市场化配置综合改革试点。省发展改革委将发挥统筹协调作用，省委金融办、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省数据局以及人民银行江苏省分行等单位按领域牵头，为苏南五市改革探索提供支撑。 当前要素流动仍存在结构性矛盾。人才、数据等新型要素的跨区域流动不够顺畅，配置规则有待完善；要素价格形成机制与市场供求关系的联动不够充分，资本、土地等要素的精准配置能力仍需提升；新业态新领域快速发展，对监管方式和制度供给提出更高要求。这些问题直接影响创新链、产业链、资金链与人才链的协同水平。 苏南地区产业基础雄厚、开放度高、民营经济活跃，是江苏高质量发展的主引擎，也是新技术新模式最先集聚的区域。随着数字经济、先进制造业和现代服务业融合发展，对数据、技术、人才、资本等要素的综合配置提出更高标准。同时，要素市场化改革进入深水区，需要以综合试点方式推动跨部门规则衔接、跨层级政策联动，破解市场机制与政府调控之间的衔接难题。 苏南五市将围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等大胆探索，针对经营主体反映强烈问题，形成原创性、突破性成果。以南京市有关行动方案为例，力争在较短周期内形成3至6项可全国复制推广的经验做法，推动关键要素自由流动的体制机制障碍基本清除。业内认为，若试点在规则制定、平台建设、交易流通、权益保护等上形成制度闭环，将有助于增强苏南对高端要素的吸附能力，为全国深化要素市场化改革提供借鉴。 试点改革突出民生与产业并重。养老服务上，试点提出推进养老服务改革，健全养老领域核心要素供给体系，探索构建原居安养、社区康养、机构颐养的服务格局，提升社会力量运营养老机构的占比。医疗保障上，试点加快推进商业医疗联合补充保险改革，完善多层次医疗保障体系。人才培养与流动上，试点探索重点产业校地合作人才培养模式，推动高校、园区、平台、企业联动，促进学科设置与产业需求精准衔接。同时降低技能人才落户门槛，放宽资格认定条件，扩大随迁人员范围，推动居住证持有人享有权益和基本公共服务范围扩展。产业创新上，试点推进人工智能与应用场景融合创新，构建政府引导、企业参与、高校协同、平台联动的场景培育机制，打造100个以上标杆应用场景。 通知强调坚持底线思维，强调安全有序、防范风险。试点将构建沙盒监管机制，在可控范围内为新模式新业态提供试验空间，重大事项及时请示报告，确保改革沿着稳健路径推进。省级层面将加强定期调度、跟踪评估，及时总结经验并做好宣传推广。 此次苏南试点突出系统集成和问题导向，既着眼于要素流动效率提升，也关注民生服务供给与新兴产业发展所需的制度适配。随着试点推进，预计将加快形成跨部门数据共享、要素交易规则完善、人才评价与流动机制优化、金融与产业协同支持等一批可落地、可评估、可推广的制度成果。改革成效的关键在于：能否以透明稳定的规则降低制度性交易成本，能否以高质量供给满足产业升级与民生改善的双重需求，能否在风险可控前提下持续释放改革红利。
苏南地区的这场改革试验，既是破解自身发展瓶颈的关键之举，更是为国家层面要素市场建设探路的重要实践；当土地红利的边际效益递减，如何通过制度创新释放要素聚合效应，将成为检验改革成效的核心标尺。在高质量发展新征程上，这片改革开放的前沿阵地正再次肩负起为全国探路的历史使命。