京津冀协同发展战略持续推进的背景下，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》首次提出构建韧性空间格局的顶层设计；作为国家级先行示范区，平谷区经过三年探索，形成了具有示范意义的“平急转换”机制。当前超大城市发展面临两大矛盾：一上，人口高度集聚使风险脆弱性上升，北京2025年“7·21”特大暴雨曾造成重大损失；另一方面，传统应急设施存在“建而不用、用而不专”的问题，带来资源闲置。国家发改委2023年专项调研显示，单一功能基础设施利用率普遍不足30%。
韧性城市建设不是短期任务，而是需要持续投入、动态完善的长期工程；“平急两用”的价值在于——通过科学设计与规划——让城市基础设施在日常运营中发挥效益，在突发情况下快速转入保障功能，减少“为应急而应急”的成本负担。其推广应用，说明了城市治理从被动处置向主动防御转变、从单一功能向复合功能升级。面对更复杂的风险挑战，这类韧性思维与实践探索，正在为超大城市安全稳定运行提供新的路径。