当前,我国正加快建设全国统一大市场,但地方保护和行政性垄断仍是制约市场一体化的突出障碍。市场监管总局最新数据显示,过去一年针对滥用行政权力排除、限制竞争行为的专项整治进展明显,立案调查和办结案件数量同比分别增长34%和32%,既反映出有关违法行为仍较多发,也说明了执法力度持续加大。问题症结于,个别地方政府和部门仍存在通过行政手段保护本地企业、限制外地商品和服务进入的做法。这些措施或许短期内对本地产业形成“保护”,但从长远看,会阻碍要素自由流动,损害消费者利益,影响经济高质量发展。同时,一些政策措施在制定时竞争影响评估不足,客观上造成了排除、限制竞争的结果。为了从源头减少此类问题,市场监管部门把关前移,强化政策审查。过去一年,各级市场监管部门对拟由本级人民政府出台的重要政策措施开展审查,修改调整1.2万余件,推动重大政策措施更好符合全国统一大市场和公平竞争要求,更提升政府行为的规范性和一致性,为统一市场建设夯实制度基础。围绕今年工作重点,市场监管总局明确三上发力。严格执法办案上,将组织开展专项行动,集中查处一批重点案件,推动废除妨碍全国统一市场的规定和做法;对突出问题加强精准识别、督促整改,对严重违法行为强化惩戒,保持必要的执法震慑。同时强化局地协同,压实属地办案责任,提升执法的精准性和有效性。加强源头治理上,将深入实施公平竞争审查条例,研究修订配套实施办法,完善重要政策措施审查机制,严格规范例外规定适用,防止出台排除、限制竞争的政策措施;同步加大培训力度,推进数字技术赋能,提升审查的标准化、规范化水平,并持续开展政策措施抽查,做好举报处理,强化监督约束。注重合规建设上,将发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用,加强跨部门风险会商和信息共享,提升政策协同;聚焦重点领域加强合规指导,常态化开展风险预警,适时通报执法案例、提出工作建议、发布合规提示;同时加大公开曝光力度,明确红线底线,以案释法、以案促治,引导各地各部门主动规范权力运行。
从推动整改逾万项政策措施到完善全链条治理机制,我国反行政垄断工作正不断向纵深推进。这场面向自身权力运行的治理,既回应了市场配置资源的基本规律,也服务于高质量发展的现实需求。随着监管持续加力,“用权力为市场划线”的做法将逐步收缩,一个更加开放、包容、有序的超大规模市场正在加快形成。