城市更新的资金来源、公共服务供给和发展质效，都取决于国有资产能否实现规范确权、有效运营与价值释放。盐城都市资产公司2025年围绕"三资三化"（国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化）改革开展探索，通过确权破题、功能焕新、协同去化与智慧管理，形成了盘活存量、提升能级的路径样本。 存量资产面临的现实困境 长期以来，一些国有资产因历史沿革、建设手续不完整、权属边界不清等因素，陷入"能看见却不好用、能使用却难运营"的困境。老旧厂房、闲置商业体、公共建筑利用效率偏低，难以适应新消费、新服务和社区治理需求。资产低效占用资源，也增加了城市更新的成本与周期。 核心卡点确权与运营两端 存量资产盘活难的根本原因是权属不清与运营模式单一。确权上，早期开发建设资料缺失、历史档案零散、地界与用途变化等问题，使资产难以形成清晰完整的权属链条。运营方面，传统做法往往停留简单出租出售，缺少基于区域客群、产业结构与公共服务供给的功能重构。同时，资产管理分散、信息化程度不足，导致底数不清、监管难、决策慢。 确权打通市场化通道 针对权属难题，公司发起"确权攻坚"，与自然资源、住建、税务等部门加强联动，对存量资产开展系统排查和分类梳理。2025年，公司累计完成超过15万平方米资产权属确认与登记，覆盖商业、工业、办公等多类型资产。权属的明晰化不仅提升了合规性，也为资产评估、融资合作、规范处置等市场化运作奠定基础，有助于提升资产流动性与价值发现能力。 功能焕新驱动价值升级 在资产可运营的基础上，公司推动闲置载体可转化。位于金融城片区的"都市里"商业体通过重新定位与升级改造，强化场景营造与识别度塑造，将原本人气不足的商业空间转变为可持续运营的街区型消费载体。对公共闲置建筑，公司强调社会价值与复合功能。原北少年宫建筑在保留青少年培训功能的同时，引入课后托管与开放式阅读空间，形成集教育、文化、休闲于一体的教育活动中心，既提高公共资源利用率，也回应双职工家庭的托育托管需求。 从处置存量转向经营存量 公司在资产处置中更强调综合平衡与共同推进。在安置房源去化上，将资产盘活与民生保障结合，联合街道社区开展需求摸排，面向安置户及改善型家庭提供更匹配的选购方案与配套金融服务支持。2025年累计推动127套房源达成认购，并与属地政府形成联动机制，保障搬迁安置平稳有序，推动形成"资产盘活—住房保障—社区稳定"的良性循环。 数字化赋能管理升级 公司加快数字化平台建设，推动资产管理从经验管理向数据管理转变。通过对资产信息、权属状态、使用效率、租赁运营等关键数据的归集与可视化呈现，提升资产底数清晰度和管理透明度，为资产整合、绩效评价、风险预警和决策优化提供支撑。数字化能力的增强，也为下一步更大范围的资产证券化探索、资金杠杆运用与专业化运营创造条件。 存量更新进入精细化运营阶段 当前城市更新更强调系统治理、功能复合与运营前置。随着确权基础继续夯实、运营能力持续提升以及数字化管理逐步完善，国有存量资产有望在保障公共服务、承载新业态、改善城市品质等发挥更大作用。下一阶段，如何在依法合规前提下提升专业化运营水平、引入市场机制与社会资本、建立可持续收益模型，将决定盘活成效能否从项目突破走向机制成熟。在此过程中，坚持把民生导向嵌入资产盘活全链条，把资金效率与公共价值统一起来，将成为推动城市高质量发展的重要着力点。
盐城都市资产公司的探索表明，在城市发展从增量向存量转变的新时代，国有资产的价值不在于简单的保有，而在于通过科学的产权管理、创新的功能设计和市场化的运营方式，让其重新焕发生机。当资产盘活与城市功能优化、民生改善实现同频共振时，存量资产就成为了推动城市高质量发展的重要引擎。这种以人民为中心的资产运营理念，值得更多城市借鉴和推广。