问题——基层组织“散弱空”、服务断点制约为农效能提升 供销合作社曾长期承担农资供应、日用消费品流通等职能，是服务“三农”的重要力量；但随着市场化加速和农村流通格局变化，一些地方基层社出现网点弱化、资产闲置、人员流失、机制不活等现象：有的“联而不合”，上下协同不够；有的“合而不优”，资产包袱较重、经营能力偏弱；部分乡镇网点空心化——服务链条出现断点——影响春耕农资保障、农业社会化服务供给和农产品上行能力。 原因——资产分散、治理不清与经营机制滞后叠加 从运行机制看，基层社普遍存“小散弱”的结构性矛盾：资产权属和监管链条较长，难以统一调度；财务核算分散，风险不易早发现、早处置；网点体系缺乏统筹规划，难以适配现代农业规模化、订单化需求；人员激励不足，专业化、市场化能力短板明显。再加上一些基层历史包袱较重，债务、低效资产与经营乏力相互叠加，导致“有资源用不好、有网络接不住、有服务延不深”。 影响——盘活资源、织密网络，供销服务回到田间地头 针对上述痛点，随州市供销社系统以服务立社、深耕“三农”为导向，结合“百县百社质量提升工程”等部署，强化县级社统筹功能，推动“县基一体化”管理向关键要素集中发力，带来三上变化： 一是“沉睡资产”被唤醒。通过统一监管、改造升级、打包入股等方式，老旧房产、低效用地等资源得到重整利用，一批乡镇老院落转型为应急储备、综合服务等载体，资产从“静态保有”转向“动态增值”。 二是“松散层级”聚合成链。以县级平台为枢纽，带动镇级基层社、村级服务点协同联动，推动农资供应、粮油购销、农产品产加销等链条延伸，形成更稳定的组织体系和服务闭环。 三是“服务断点”贯通末梢。春耕时节，农资超市、庄稼医院、农机作业队等功能加速向乡镇延伸，农业社会化服务从单一供给转向“供销+服务”的综合方案，提升对小农户与新型经营主体的覆盖能力。目前，全市乡镇基层社覆盖率达100%，农业生产托管服务面积超过17万亩，基层为农服务支撑能力持续增强。 对策——以“四维重塑”夯基固本，以差异化路径增强可持续性 改革的关键于把“人财物”和“网服链”统起来、用起来。随州各地结合实际探索多元路径，形成较为清晰的改革组合。 在随县，围绕“资产监管、财务管理、经营服务、人员调配”推进一体化集成改革：县级层面成立社有资产管理机构，将分散资产纳入统一监管；设立会计核算中心，推动基层单位统一核算、风险共管；以资本联结带动基层社入股县级平台，构建“县级中心+镇级社+村级点”的服务网络；同时推行统筹调配和考核激励，推动人员队伍从“守摊”转向“干事”。通过制度化安排，既降低经营风险，也为长效监管和规范运行夯实基础。 在曾都区，以“区级统筹监督、基层执行服务、企业市场运营”的职责分工提升治理效能：区级社强化资产监管与审计监督，基层社聚焦农资供应、农业社会化服务等重点板块，社有企业在市场端拓展业务与渠道。通过“统筹—执行—运营”协同，减少职责交叉，增强市场化活力。 在广水市，针对基层网点空白、力量薄弱等现实，探索“开放办社”机制，采用资本联结、业务联营、组织联创、项目联享等方式，吸纳专业合作社、涉农企业和乡村能人参与建设，推动基层社由“空壳”向“实体”转变。部分基层社通过领办合作社、打造特色品牌，探索从单一流通向产业链延伸，为县域特色农业提供组织化支撑。 前景——以县域统筹带动系统重塑，服务乡村全面振兴仍需久久为功 从趋势看，县域是连接城市消费与乡村生产的关键单元，也是公共服务与市场资源配置的重要结合点。随州推进“县基一体化”改革，本质上是通过县级社提升统筹能力、基层社夯实网络节点、社有企业强化市场运营，构建“组织有力、网络健全、服务可及、监管规范”的县域供销体系。下一步，改革成效要持续扩大，关键在三上：其一，资产盘活要紧扣主责主业，避免“重资产轻服务”；其二，农业社会化服务要从“有面积”向“有效益、可复制”升级，推进标准化、数字化和风险保障体系建设；其三，双向流通要继续向冷链仓配、产地加工、品牌营销延伸，提升农产品上行能力和县域商业承载力。随着农业现代化和县域消费升级加快，供销系统在农资保供、农机服务、应急储备和农村商贸等仍有拓展空间。
随州供销社的改革实践表明——重建新时代农村服务体系——必须坚持问题导向和系统推进；传统组织形态通过深化改革实现再激活，既能更好服务“三农”工作，也能在乡村振兴中发挥基础性支撑作用。该探索对完善农村基本经营制度、构建新型农业社会化服务体系具有参考价值。