城镇化加速与耕地保护的双重压力下，乡村建设用地长期受制于规划滞后、审批环节多等制度瓶颈；统计显示，江苏省近年乡村旅游、农产品加工等新业态项目因用地问题，平均落地周期达到14个月；一些村庄的基础设施项目也因缺乏明确依据而停在推进阶段。这个矛盾的关键，在于传统土地管理制度与乡村发展新需求衔接不够。一上，城镇开发边界外的建设项目长期存政策空白，“点状布局”的民宿集群、冷链物流等项目难以套用成片开发标准；另一上，现行审批流程往往要求乡村项目重复办理用地预审、选址意见等6类手续，跨部门协调成本高、耗时长。
乡村振兴需要资金、人才、产业等要素支撑，也离不开与之匹配的制度供给；以全链条用地保障回应乡村建设的实际需求，核心是在发展与保护之间形成更高水平的平衡。把耕地底线守牢、把流程理顺、把权益落实到位，乡村空间才能更有效转化为发展空间，推动乡村在开展中实现更可持续的振兴。