问题： 在山东省潍坊市，一位65岁的农民缴纳城乡居民养老保险15年，目前每月领取养老金560元，其中基础养老金228元、个人账户养老金332元。虽然2026年全国基础养老金最低标准将上调20元，但不少农民仍认为现有水平难以覆盖基本生活开支。 原因： 城乡居民养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金由财政承担，地区差异明显。到2026年，上海基础养老金为1555元/月，北京为998元/月，而黑龙江、甘肃等地仍按163元的国家最低标准执行。差距背后，主要是地方财政承受能力不同：2026年广东预算收入超过1.4万亿元，甘肃约900亿元。 个人账户养老金则与缴费档次、缴费年限直接对应的。山东设置350元至8000元共8个缴费档次，政府对应补贴30—200元。按最高档8000元连续缴费15年测算，个人账户养老金可达每月885元，但对大多数农民来说，长期按高档缴费的压力较大，实际可实现的人并不多。 影响： 2025年全国城乡居民月均养老金为287元，仅相当于城镇职工养老金（3498元/月）的约十二分之一。山东1746万城乡居民养老金领取者中，多数人的待遇低于全省540元的平均水平。高龄补贴能够带来一定增量（山东65岁以上加发5—10元），但整体提升幅度有限，难以显著改善养老保障水平。 对策： 全国人大代表雷茂端建议，三年内将70岁以上农民基础养老金提高到500元/月，测算年新增财政支出2313亿元，占2024年全国财政支出约0.83%。代表张学武提出，力争五年内实现农民月均养老金达到1000元。专家认为，应建立更有力度的中央财政调剂机制，缓解地区差距，同时完善“多缴多得”的激励安排，让提高缴费与待遇增长之间的关系更清晰、更可预期。 前景： 在人口老龄化加速的背景下，城乡居民养老保险制度改革的紧迫性更上升。下一步需要在加大财政投入的同时，探索集体补助、社会捐助等多元筹资渠道，并推动建立与经济发展水平相衔接的待遇调整机制，逐步提升制度的可持续性与公平性。
养老金既关乎民生，也牵动财政承受能力和社会公平。连续上调基础养老金最低标准，发出稳住基本保障、改善民生的信号。面向未来，要正视地区财政差异和居民缴费能力差异带来的约束，通过制度优化与财政支持把“保基本”做得更扎实，把“多缴多得”的激励机制做得更有效，让群众对养老保障既有信心，也有明确可行的路径与预期。