当前，随着城市发展从增量扩张转向存量提质，老旧街区改造成为提升城市品质、改善民生福祉、激活消费活力的重要抓手；老旧街区往往承载城市历史文脉与日常生活记忆，但同时也普遍面临基础设施老化、公共空间不足、功能布局碎片化、业态单一以及治理水平不均等问题。如何“保护”与“发展”之间寻求平衡，避免一拆了之、千街一面的改造误区，是不少城市在推进城市更新过程中必须回答的现实命题。 在此背景下，中山市近日发布《中山市老旧街区改造建设指引》（以下简称《指引》）。该文件聚焦老旧街区更新的关键环节，从理念、内容到实施路径进行系统梳理，标志着当地在老街焕新、城市更新领域迈入规范化、制度化的新阶段。值得关注的是，《指引》紧扣“城市更宜居、更韧性、更智慧”的发展导向，将建设“好房子、好小区、好社区、好城区”作为总体目标，并提出打造功能复合、特色鲜明、活力充沛、民生宜居、智慧高效、韧性发展的精品街区——探索未来社区建设模式——为青年群体拓展创新创业空间，为市民提供更丰富多元的消费场景。 问题上，老旧街区更新的痛点集中体现为三类：一是“硬件短板”，如道路排水、照明管网、无障碍设施、消防通道等基础系统欠账较多；二是“空间与功能失衡”，公共活动空间不足、慢行系统不完善，居住、商业、公共服务设施之间难以协同；三是“特色弱化风险”，部分街区更新中容易忽视历史风貌与市井生活肌理，导致文化记忆流失、商业同质化加剧。上述问题相互叠加，既影响居民生活品质，也制约街区经济活力与城市形象提升。 原因上，一方面，老旧街区形成时间较早，建设标准与当下需求存代际差异，且长期缺乏系统维护，导致“欠账”集中显现；另一上，更新涉及产权复杂、主体多元、利益诉求不同，若缺少统一规则与操作指引，容易出现目标漂移、项目碎片化、投入效率不高等情况。同时，“保留历史”与“导入新功能”之间，缺乏可复制、可评估的技术路线与治理框架，也是制约高质量更新的重要因素。 影响上，《指引》的发布，首先有助于统一改造理念与实施尺度，明确更新优先序与边界条件，为各类项目提供“可对照、可操作、可监督”的依据。其次，《指引》强调反对大拆大建，倡导以小切口推动整体提升，有利于最大限度保留街区肌理和生活气息，延续城市文脉。再次，清单化管理与分类施策可提高资源配置效率：政府投入更聚焦民生短板，社会资本参与更匹配特色塑造与运营提升，从而形成“改造—运营—再提升”的良性循环。更重要的是，通过修缮历史建筑、优化公共空间、引入多元业态、打造城市漫步线路等路径，老街焕新可望与文旅消费、夜间经济、社区服务升级形成联动，为城市发展注入新动能。 对策方面，《指引》理念上提出“留改拆并举、以保留提升为主”，强调“微改造、精提升”，表明了以人民为中心、以品质为导向的更新取向。在实施路径上，《指引》将老旧街区改造按照改造内容与资金筹措方式分为基础完善类和特色类两类：基础完善类强调“应改尽改、宜改则改”，以政府主导投入为主，同时鼓励有条件的街区引入社会资本参与；特色类强调结合街区本底特色与发展方向，以社会资本、企业资金投入为主，政府加强引导与规范，做到“因地制宜、适时改造”。此外，《指引》提供近70项改造元素的内容清单，覆盖宜居改造、基础设施改造、环境与空间改造、完整社区服务设施提升、人文特色塑造以及智慧化改造诸上，便于项目从需求识别、方案编制到建设实施形成闭环管理。 前景方面，面向未来，老旧街区改造的竞争力不只在“改得新”，更在“改得准、管得住、运营得好”。随着制度化指引落地，预计中山老旧街区更新将更从工程建设转向综合治理：在空间层面，更强调慢行友好、公共空间可达与复合功能配置；在产业层面，更重视业态导入与持续运营，避免短期“打卡化”带来的同质竞争；在治理层面，更注重多主体协商与长期维护机制，让更新成果可持续、可复制、可推广。通过在保护历史风貌的同时导入现代生活方式与公共服务供给，老街有望实现“烟火气”与“现代性”并存，成为城市高质量发展的重要承载空间。
城市更新是一项长期而复杂的工作，需要在保护与发展、传统与现代、政府与市场之间找到最佳平衡点；中山市发布的老旧街区改造指引，以其系统性、科学性和前瞻性，为该平衡的实现提供了制度保障。这份指引不仅是一份技术文件，更是一份发展理念的宣言，标志着城市建设从追求规模扩张向追求品质提升的转变。随着这一指引的加快，中山的老旧街区将在保留历史底蕴的同时焕发新的生机，为市民创造更加宜居、更具活力的城市生活空间，也为全国城市更新工作贡献中山经验。