问题——世界水日临近之际，联合国教科文组织19日发布题为《人人享有水：平等权利与机会》的世界水发展报告。报告指出，尽管各国持续投入供水与卫生设施建设，全球水安全仍面临严峻挑战，性别不平等正成为影响水资源公平获取与治理成效的重要因素。报告称，全球仍有21亿人缺乏安全管理的饮用水，其中妇女和女童处境更为不利。 原因——报告将问题归因于多重结构性因素：一是家庭与社区层面的传统分工，使妇女和女童往往被默认承担取水、储水、分配用水与卫生维护等任务；二是部分地区在法律、制度与财政安排上仍设置门槛，限制妇女在水、土地及对应的公共服务上的权利获取；三是水务公用事业、投融资机构与政策制定环节女性代表性不足，使相关需求难以充分进入决策过程；四是气候变化导致干旱、极端降雨与洪涝等灾害增多，供水脆弱与贫困地区深入放大不平等，形成“资源紧缺—风险上升—弱势承压”的循环。 影响——报告以数据呈现不平等带来的后果：全球妇女和女童每天用于取水的时间累计高达2.5亿小时。报告认为，这种“时间贫困”挤压了学习、职业培训与增收机会，并加重体力负担。在供水不稳定地区，远距离取水还可能带来安全风险与健康隐患。此外，卫生设施不足对妇女和女童影响更为直接，尤其在城市贫民窟与农村地区，厕所短缺以及经期卫生用水不足不仅造成生活不便，还可能引发羞耻与污名化，导致缺课、缺勤或减少社会参与，进而削弱人力资本积累与向上流动机会。报告还提示，当水资源紧张与灾害频发叠加时，家庭往往优先压缩弱势群体的资源与机会，妇女和女童更容易成为被动承受者，进而影响社区公共卫生与长期发展质量。 对策——针对“人人享有水”目标，报告提出多项政策建议，强调以权利平等与机会公平提升水安全治理效能：一是清理并消除阻碍妇女平等享有水、土地和公共服务权利的法律、制度与财政障碍，将公平目标纳入供水与卫生设施政策设计；二是加大对按性别分列的涉水数据投入，完善统计与评估体系，使不平等能够被识别、量化与追踪，为精准施策和资金投向提供依据；三是提高妇女在水治理、投融资、公用事业与社区管理中的参与度与领导力，并加强其在涉水科技与技术岗位中的能力建设，推动从“被服务对象”向“治理主体”转变。报告认为，这些举措有助于提升项目适配性与可持续性，减少资源浪费，并改善公共服务覆盖质量。 前景——联合国水机制作为联合国在水与卫生设施领域的协调平台，汇聚30多个联合国机构及40个国际合作伙伴，推动联合国系统协同发力，支持各国落实可持续发展目标。报告判断，未来一段时期，气候变化将继续推高水资源不确定性，供水安全与卫生设施建设需要更强韧性。能否把性别平等纳入水政策的核心框架，并提升基层服务能力与治理透明度，将在很大程度上决定各国缩小“水差距”、降低灾害风险与提升公共健康水平的效果。报告呼吁国际社会在资金、技术与知识上提供更有针对性的支持，尤其关注脆弱地区的供水与卫生基础设施，避免不平等在危机中进一步固化。
水是生命所需，也是发展所依；但当这个基本资源的获取与分配受到性别不平等影响时，不仅会加剧贫困，也会拖累社会的可持续发展。联合国这份报告提示，解决全球水危机不能忽视性别因素；实现人人安全用水，归根结底关乎平等、尊严与人权。各国政府、国际组织和社会各界需要把性别平等纳入水资源治理的各个环节，以更务实的举措提升妇女和女童在治理与决策中的参与度，才能更有效缓解水危机，推动可持续发展目标落地。