陆家嘴金融中心的“三件套”建筑群——东方明珠、金茂大厦、环球金融中心——凭借独特的城市天际线，成为上海辨识度极高的打卡地标；但热度攀升的同时，也带来了现场管理压力。去年上半年之前，这个区域的秩序管理一度面临多重挑战。社交平台上的拍摄攻略吸引大量游客集中涌入，随之出现灰色产业链：一些摄影师长期占据最佳机位垄断生意，影响其他游客正常游览；更突出的是，个别不法商贩利用信息不对称，以各种理由拒绝交付照片或变相加价，陆家嘴街道因此频繁接到投诉。无序状态既损害游客权益，也影响城区形象。面对问题，陆家嘴街道没有简单“一禁了之”或驱赶清场，而是尝试更新管理方式。从去年6月起，街道组织志愿者团队，为游客提供完全免费的拍照服务。游客可通过现场二维码排队，或在小程序上提前预约，即可获得约5张拍摄照片。这一举措很快改善了现场秩序。服务能够稳定运转，离不开一线人员的具体落实。陆家嘴街道综合管理辅助队的付班长就是其中代表。作为金茂专班带班班长，他三个月前调至“三件套”区域，负责秩序维护与便民服务。通过跟随志愿者学习，他逐步掌握摄影技巧，成了游客口中的“摆拍师”。他熟练运用手机焦距调整、角度微调等方法，能在不同光线条件下为游客拍出满意照片。他的参与也打破了游客对“制服人员”的刻板印象，让秩序维护与公共服务更自然地融合在一起。志愿者队伍的专业化同样是关键。街道为志愿者提供系统培训，确保其能应对不同天气和机位条件，并根据游客年龄、身高等差异提供更贴合的拍摄建议。志愿者小王配备专业相机、拍摄道具、大容量充电宝和移动Wi-Fi等装备，可现场为游客导出照片。“移动摄影棚”的做法，既提升效率，也增强了服务体验。服务的温度体现在细节中。一位88岁的老奶奶坐轮椅拍摄时因为“高度不够”难以取景，志愿者没有拒绝，而是不断调整姿势，几乎贴地取景，只为让老人也能与“三件套”同框。这种愿意多走一步的投入，映照出城市文明的真实日常。从效果看，这一创新举措带来多方受益：游客降低了被欺诈风险，也获得更专业的拍摄体验；城市管理层面，秩序更规范，灰色经营空间被压缩；一线人员在维护秩序之外拓展了服务边界，工作价值感也更清晰。春节期间该区域客流密集但秩序平稳，排队拍照成为常态，也说明了服务的认可度。更重要的是，这项服务折射出城市治理理念的变化：从被动处置转向主动提供解决方案，从单一维持秩序延伸到公共服务协同。它不是简单限制游客行为，而是通过更好的服务引导现场秩序；也不是压制需求，而是以规范化方式介入，让市场回到良性轨道。这种“疏导多于堵截”的思路，具有借鉴意义。
从被动应对到主动服务，陆家嘴街道的实践说明，现代城市治理的关键在于更精准地回应真实需求。当公共部门以专业、可及的服务补上市场缺口，带来的不仅是现场环境的改善，也是在日常体验中累积的城市认同。随着这类治理方式不断细化完善，也有望为超大城市高质量发展提供更多可复制的经验。