围绕“双碳”目标推进与电力绿色低碳转型，绿色电力证书作为可再生能源绿色属性的重要载体，正成为完善能源治理体系、引导绿色消费与促进可再生能源消纳的关键制度工具。国家能源局最新发布的全国绿证核发及交易数据，体现出我国绿证供给能力持续增强、交易规模稳步扩大、市场价格形成机制逐步显现的新特点。 问题：绿色电力价值如何更有效“被看见、被度量、被交易” 长期以来，可再生能源发电的环境价值具有外部性特征，若缺乏统一、可追溯的确权方式，绿色电力的属性难以市场中充分体现，既影响用能主体对绿色电力的选择，也影响发电侧绿色增量的收益预期。绿证制度通过对可再生能源电量的绿色属性进行标准化确权与核发，打通“生产—确权—交易—使用”的链条，是解决绿色价值显性化的重要抓手。从数据看，2025年全国核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个，表明制度供给与可交易资源池持续扩容，为市场化配置绿色属性奠定了基础。 原因：制度完善与市场需求共振，推动核发与交易“双放量” 一上，核发端规模增长与项目覆盖面扩大密切涉及的。数据显示，2025年12月核发绿证2.11亿个，涉及可再生能源发电项目68.87万个；其中可交易绿证1.50亿个，占比超过七成。可交易比例较高，意味着市场化流通的绿色属性供给更为充足，有利于形成更充分的价格发现。 另一方面，交易端活跃体现出用能侧绿色需求的扩张。2025年12月全国交易绿证2.02亿个，其中绿色电力交易绿证2275万个；全年累计交易9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。随着重点行业节能降碳要求强化、企业绿色供应链管理趋严、出口产品碳足迹与绿色合规约束上升，越来越多主体通过采购绿证来实现绿色电力消费证明、履行相关承诺或满足内部减排管理目标，推动交易量增长。 值得关注的是，价格层面出现明显分化：2025年12月，电量生产年为2024年的绿证交易均价为1.12元/个，而电量生产年为2025年的绿证交易均价为5.15元/个。价格差异反映了市场对不同年份绿色属性的偏好、供需匹配程度以及履约时点等因素的综合作用。一般而言，需求更聚焦于当期或更贴近履约周期的绿色属性，同时对可追溯性、合规适配性要求更高，容易形成更强的支付意愿；而跨期存量供给相对充裕时，价格可能回落，体现出市场对时间价值与稀缺程度的定价。 影响：为能源转型与绿色消费提供“可量化”抓手，但也提出精细化治理新要求 从积极面看，核发与交易规模提升，有助于深入引导社会绿色用能，形成以市场机制促进可再生能源发展的激励约束。一是通过绿证交易补充可再生能源项目收益来源，增强投资预期与融资可得性，推动新增装机与技术迭代。二是为电力用户提供可核验的绿色电力消费凭证，促进绿色电力消费从“自愿选择”向“机制驱动”拓展。三是推动绿色电力与绿色金融、绿色采购、碳管理等场景衔接，为企业低碳转型提供更灵活的工具组合。 同时，市场扩容也带来新课题：其一，价格波动与年份价差提示供需结构仍在调整，市场参与者对规则理解、合规口径、使用场景的差异会影响成交与定价。其二，随着交易量提升，对数据准确性、核发时效与追溯体系提出更高要求，需要增强信息透明度与交易便利性，降低制度性成本。其三，绿证与绿色电力交易、以及与其他减排工具之间的边界与衔接，需要更清晰的制度安排以避免重复计算、口径不一等问题。 对策：夯实规则体系，提升透明度与市场深度，促进“稳量、稳价、稳预期” 下一步应在守住合规底线的基础上，推动绿证市场规范有序发展。 一是持续完善核发与登记管理机制，提升核发的及时性与一致性，强化全链条数据治理和可追溯能力，增强市场主体对绿证真实性、唯一性、权属清晰的信任基础。 二是优化交易规则与信息披露，逐步提升价格形成的透明度与可预期性，鼓励更多符合条件的市场主体参与，提升市场流动性与深度，推动供需更充分匹配。 三是强化政策协同，推动绿证在重点行业、重点产品、重点区域的应用场景落地，并与企业绿色采购、绿色制造、绿色供应链管理等体系衔接，形成可操作的“用证—核验—披露”闭环。 四是引导形成更合理的跨期机制和风险管理工具，鼓励市场主体在合规框架下优化采购节奏，减少短期集中需求带来的波动。 前景：绿证将从规模扩张走向质量提升，价值发现能力有望增强 从全年数据看，2025年核发与交易均处于较高规模，显示我国绿证制度正加速从“建制度、扩覆盖”迈向“强约束、提质量、促协同”。随着新型电力系统建设推进、可再生能源占比提高、绿色消费和绿色制造需求扩张，绿证作为绿色属性市场化载体的重要性将进一步凸显。预计未来一段时间，市场将更加关注绿证的合规适配、使用边界、核验标准以及跨区域、跨平台的互联互通。随着规则体系更完善、参与主体更广泛、信息更透明，绿证价格有望更真实反映绿色属性的边际价值，为能源绿色低碳转型提供更稳定的市场信号。
绿证制度创新正推动能源结构优化升级。从29.47亿个核发量到9.30亿个交易量，反映了可再生能源产业的发展和市场机制的完善。随着市场深化，绿证将在能源转型中发挥更大作用，为建设现代能源体系提供支撑。