县域经济作为城乡融合的关键节点——既是高质量发展的薄弱环节——也是新质生产力培育的重要载体。中央经济工作会议将"拓展要素市场化改革试点"和"推动县域经济高质量发展"列为2026年重点任务，中央农村工作会议强调"培育壮大县域富民产业"；这些部署表明，加快完善要素市场化配置体制机制，已成为激活县域发展的战略选择。 当前县域新质生产力发展面临的主要瓶颈是要素供需结构性失衡。从传统生产要素看，产学研协同创新链条衔接不紧密，高端人才引育留用的配套支撑存在短板，社会资本参与产业转型创新的积极性不足。根本原因在于要素市场化配置机制与专业化对接平台建设相对滞后，导致要素无法精准流向最需要的产业和企业。从新型生产要素看，数据、绿色等要素的赋能价值尚未充分释放。政务与产业数据整合共享不足，企业参与碳权、水权等市场化交易的能力有待增强，制度体系不完善与运营转化能力薄弱，直接影响了县域数字化绿色化转型。从城乡要素流动看，农村闲置资源盘活利用机制不够健全，城市优质金融资源下沉力度不足，涉及的领域改革的协同性有待深化，制约了县域内生发展动力的凝聚。 这些要素配置的结构性矛盾影响深远。要素作为新质生产力培育的核心保障，其供需适配度直接关乎发展成效。当前县域面临的"要素荒岛"现象，既浪费了城市优质要素的潜能，也制约了县域特色资源的价值释放，导致城乡发展差距难以有效缩小，共同富裕目标的实现受到制约。 破解这个困局的关键在于以要素市场化配置释放县域新质生产力发展动能。 首先要以要素配置制度改革适配新质生产力发展需求。立足生产力与生产关系动态适配规律，破解传统非市场化要素配置模式与县域新质生产力发展的矛盾。锚定"有效市场+有为政府"协同导向，依托市场机制重构要素组合模式，统筹盘活县域存量沉淀要素、集聚优质增量要素，以制度创新破除生产力升级的体制机制束缚，推动县域新旧动能协同进阶。 其次要以新型要素市场化撬动全要素生产率跃升。聚焦产权界定与市场定价两大关键环节，补齐县域新型要素市场建设短板。通过深化市场化改革明晰数据、绿色等新型要素产权归属，完善交易定价机制与流通服务体系，推动新型要素价值与县域资源禀赋深度融合。依托精准价格信号引导要素向高效益、高附加值领域集聚，实现投入产出最优匹配，为县域新质生产力培育注入核心动力。 再次要以要素流动市场化畅通城乡空间循环。对标全国统一大市场建设要求，破除城乡要素平等流动的体制机制壁垒。推动城市技术、资本等优质要素下沉县域，同时促进县域特色资源对接全国大市场，实现城乡要素优势互补。通过重构城乡融合型生产关系，助力县域形成"要素集聚—价值增值"的良性循环。 在具体实施层面，需要多措并举深化改革。 一是激活传统要素存量价值，破解供需错配与低效循环瓶颈。构建传统要素"精准对接—高效转化—集聚赋能"闭环配置体系。建强技术联动机制，深化县域与高校院所"定向攻关+成果转化"合作，打通科技成果县域转化断点。创新"人才飞地+柔性引才"模式，以"周末工程师""项目合作制"集聚产业高端人才。强化资本精准赋能，设立县域产业创新引导基金，撬动社会资本参与，对服务长期创新的"耐心资本"进行引导和激励。 二是完善新型要素市场体系，释放数据绿色等要素的乘数效应。推进政务数据与产业数据的深度融合，建立县域数据交易平台，规范数据产权界定与交易规则。推动绿色要素市场建设，完善碳权、水权等交易机制，鼓励企业参与市场化交易，将生态优势转化为经济优势。 三是畅通城乡要素双向流动，构建融合发展新格局。推进城市资本、技术、人才等优质要素向县域流动，同时激活农村土地、劳动力等传统要素的市场价值。建立城乡要素流动的制度保障，消除行政壁垒，让市场在要素配置中起决定性作用。
县域经济的高质量发展，既是一场关于要素配置的效率革命，也是一次城乡协同的制度创新。唯有打破传统桎梏，以市场化改革释放要素活力，才能让县域真正成为新质生产力的沃土，为中国经济的均衡发展写下生动注脚。