为更提升地方政府专项债券资金使用效率，国务院办公厅于2024年底印发意见，全国范围内开展专项债券项目"自审自发"试点工作。经过一年的实践运行——这项改革已初步显现成效——有关部门正在研究扩大试点范围，以改进地方政府专项债券管理机制。 试点工作的核心内容是下放专项债券项目审核权限。在改革前，地方专项债项目需要经过市县、省级、国家发展改革委和财政部等多个层级的审核，审批链条长、耗时较多。试点改革后，试点地区专项债项目经省级政府审核批准后，可直接组织发行，无需再报国家层面部门审核，大幅简化了审批程序。 首批试点范围涵盖北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川等十个省份，以及河北雄安新区。这些地区多为经济基础较好、财政管理规范的地区，具有较强的风险防控能力和项目管理经验。 从试点效果看，改革带来的效率提升十分明显。根据中诚信国际研究院数据，2025年前三季度，进行"自审自发"试点的十个省份新增专项债完成全年限额的进度均值达到93%，高出非试点省份18个百分点。这表明试点地区的发债进度明显快于全国平均水平，有利于加快资金投放速度，更好地发挥稳投资作用。 ，试点地区在严格把关项目质量上也下足功夫。福建省财政部门负责人介绍，通过将审核流程从三级简化为两级，不仅缩短了申报链条，降低了沟通成本，还提高了审核效率。山东省财政部门则表示，试点后全省审核标准反而更严、尺度更紧，对超出财政承受能力、融资收益无法平衡、投向领域不符合要求的项目一律不予支持，确保了项目质量和风险可控。 专项债已成为当前稳投资、补短板、促消费的重要政策工具。2025年新增专项债发行规模约4.6万亿元，创历史新高。这些资金大部分投向重大基础设施、公共服务等重点领域，对经济稳增长具有重要支撑作用。 中央经济工作会议部署今年经济工作时，明确要求优化地方政府专项债券用途管理。国家发展改革委固定资产投资司随后表示，下一步将研究调整地方政府专项债券项目"自审自发"试点范围，进一步优化专项债券项目和资金管理机制。 业内专家普遍看好试点扩围的前景。中诚信国际研究院院长袁海霞建议，2026年应进一步扩大专项债"自审自发"试点范围。从2025年试点情况看，自审自发地区的发行进度快于全国，对项目审批也更为严格，在稳增长、缓风险、促民生等发挥了积极作用。因此可以在风险可控的前提下，增加其他省份项目审核和管理的自主权和灵活性。 目前尚未纳入试点范围的省份共有21个，包括河北、河南、湖北、新疆、江西、重庆、云南、陕西、吉林、广西、天津、山西、甘肃、辽宁、海南、贵州、黑龙江、内蒙古、宁夏、青海、西藏等。这些地区中既有经济总量较大的省份，也有承担国家重大战略任务的地区。 国务院办公厅的意见明确了试点考量因素，包括专项债管理基础好、国家重大战略地区、支持经济大省发挥挑大梁作用等。这为下一步扩大试点范围提供了明确的遴选标准。 除了扩大试点范围，专家还建议探索更多创新模式。袁海霞表示，可以研究发债主体适度下沉的可行性，即在条件允许的情况下，将部分发债权限下沉至市县级政府。同时可以探索支持相邻市县或专项债项目实施链条的上下游城市联合发债，这样有利于优化资源配置，提高资金使用效率。 试点省份还推动专项债用途创新，率先拓宽投向领域。这些地方在基础设施投资的基础上，逐步将专项债投向教育、医疗、养老等公共服务领域，以及新型基础设施、产业升级等新兴领域，更好地适应经济社会发展需要。
专项债管理改革进入深水区，"自审自发"模式将重塑地方债务治理体系。这项改革既关乎资金使用效率，也是国家治理现代化的实践。在放权与监管间找到平衡，将制度优势转化为发展动能，考验着各级政府智慧。随着试点经验积累，一个更高效规范的地方融资体系正在形成。