印度多地空气污染持续恶化 治理结构性难题亟待破解

印度正面临日益严峻的空气污染挑战。

根据印度能源与清洁空气研究中心最新数据,全国近44%的城镇存在"长期空气污染"现象,细颗粒物浓度大部分时间超过国家标准。

印度国大党近日发布报告,将空气质量恶化定性为"全国性的结构性危机",呼吁政府采取更加有力的措施。

作为污染最为严重的地区,新德里的空气质量状况令人担忧。

中央污染控制委员会数据显示,2025年11月,新德里空气质量指数整月处于"非常差"级别,未出现任何一天达到"良好"、"满意"或"中等"水平的记录。

进入冬季后,情况进一步恶化,多日空气质量指数达到"严重"和"极端严重"级别。

联合国环境规划署指出,新德里及印度北方多地的污染水平已超出世界卫生组织安全限值近35倍,PM2.5平均浓度一度达到世卫组织建议每日最大值的20倍以上。

空气污染对印度民众健康构成严重威胁。

据报道,2023年新德里每7个死亡案例中就有1个与空气污染相关。

瑞士空气质量监测平台IQAir的监测结果表明,新德里从2018年至2024年连续7年被列为全球空气污染最严重的首都。

这一现象已引发社会广泛关注,空气净化器销售激增,市场需求旺盛,预计到2033财年印度空气净化器市场规模将从1.5亿美元扩张至3.8亿美元。

印度空气污染的成因复杂多样。

印度热带气象学研究所数据显示,机动车排放是最主要污染来源之一,占污染物总量的14%至20%。

工业排放、秸秆焚烧同样贡献显著。

进入冬季后,气象条件变化导致大气对流减弱,污染物难以有效扩散,使污染程度进一步加剧。

政府曾尝试人工降雨缓解污染,但因气象条件不足而效果有限。

面对危机,印度政府已启动多层次治理行动。

新德里政府实施"分级应变行动计划",包括限制工地施工、建议居民减少户外活动、要求机构和企业50%以上员工居家办公等措施。

国家层面,政府推出《国家清洁空气计划》,通过议会法案设立空气质量管理委员会,推动跨地区、跨部门协作。

在机动车排放控制方面,印度政府采取了更具针对性的举措。

一方面加强对老旧机动车的审查和管理,另一方面积极推进新能源汽车推广,包括加快充电基础设施建设、提高购车补贴力度。

然而,新德里新能源汽车普及率仍然偏低,2025年前10个月挂牌上路的新能源汽车数量不足燃油车的十分之一,这表明推广工作仍需加强。

印度最高法院近期建议首先在高端汽车领域停售传统燃油车及混合动力车,以加快汽车纯电动化进程。

能源转型被广泛认为是解决空气污染的根本之策。

印度理工学院新德里分校研究报告认为,政府应推动清洁燃料使用、改善废弃物管理、严格监管排放。

印度科学与环境中心执行总监乔杜里指出,推动工业生产领域电气化和新能源汽车普及,让各行各业获得充足清洁能源,是缓解污染的关键。

这一观点得到了国际组织的认可,联合国环境规划署驻印度国家主任皮苏帕蒂强调,空气污染治理需要政府、企业、民间社会、学术界和医疗卫生等多方共同参与。

在国际支持下,印度已建立"空气质量行动论坛",汇集大型企业、民间社会、学术界及医疗卫生机构,形成跨领域、跨部门的治理合力。

这一平台为政策制定、技术创新和社会动员提供了重要载体。

空气污染治理的难点不在于识别问题,而在于将“主要矛盾”真正落到可执行、可衡量的减排清单上。

对印度而言,雾霾季的反复提醒各方:应急措施只能争取时间,唯有在能源结构、交通体系、工业排放与跨区域协同等方面持续做“减法”,才能把“看得见的灰”转化为“摸得着的蓝”,并以更稳健的公共政策回应民众对健康与发展质量的共同诉求。