随着城市发展进入立体化时代，传统二维地籍管理模式正面临严峻挑战。
在浙江省政协十三届一次会议上，台州市东方国土测绘规划设计院院长蒋经纬委员提交的提案直指当前土地管理领域的核心矛盾：地下商业体、综合管廊、空中连廊等立体空间利用项目激增，但现有登记制度仍停留在平面坐标体系，导致空间权属交叉重叠、产权保护缺位等问题频发。
调研数据显示，浙江省已建成地下空间超1.2亿平方米，但近40%项目存在产权登记不完整情况。
蒋经纬分析认为，制度滞后与技术瓶颈是主要制约因素。
现行《土地管理法》尚未明确立体空间权属划分标准，各地技术规范不统一导致数据难以互通，加之基层测绘能力不足，严重阻碍了立体空间的精细化治理。
这种管理缺位已产生连锁反应。
杭州某商业综合体因地下车库权属纠纷引发长达三年的法律诉讼，温州轨道交通S1线则因空中廊道用地性质争议导致规划延期。
专家指出，若不能建立三维产权体系，将制约城市更新、新基建等重大项目的推进效率，影响土地要素市场化配置改革进程。
针对这一系统性难题，提案提出四维解决方案：立法层面建议年内出台《浙江省三维地籍管理办法》，明确空间分层确权规则；技术层面要求制定全省统一调查规程，搭建三维空间数据平台；实施层面选取杭州钱江新城、宁波东部新城等区域开展试点；保障层面建立跨部门协调机制，专项培训500名基层技术人员。
值得注意的是，该方案特别强调将三维地籍与"数字孪生城市"建设同步推进，实现从规划审批的全流程数字化管理。
住房和城乡建设部专家评审组组长王建国表示，浙江如能率先突破三维地籍管理瓶颈，不仅可提升省内20%以上的土地利用效率，其经验更可为全国提供三方面示范：建立空间权利"立体身份证"制度、探索容积率三维核算模式、创新空间资源有偿使用机制。
目前，该提案已获省自然资源厅等6部门联合督办，相关技术标准预计2024年底前完成编制。
城市空间向立体化拓展，是城市发展进入新阶段的必然选择。
以三维地籍为核心推进土地立体化管理，关键在于制度与技术“双轮驱动”、应用与保障“同向发力”。
当权属边界更清晰、数据底座更统一、协同机制更顺畅，立体空间将更好转化为发展空间与治理效能，为推进节约集约利用、提升城市综合承载力提供长远支撑。