问题——绿色转型步伐加快，但“同一行业不同产品”之间的能耗差异与政策适配仍待提高。
政府工作报告明确提出，完善促进绿色低碳发展的政策体系，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。
多位来自能源与制造业的代表委员在调研中指出，近年来重点行业节能降碳成效明显，但在一些领域，能耗水平高的产品仍占一定比重，相关标准和政策支持在精细化、差异化方面还有提升空间。
原因——产业结构、工艺路径与资源条件差异叠加，导致“减排成本”与“减排收益”分布不均。
在辽宁抚顺一处特钢企业厂区，老厂房与新产线并存，管廊纵横却少见烟尘和噪声。
一线员工介绍，企业部分产品采用电弧炉短流程工艺，以废钢为主要原料，省去采矿、炼铁等环节，能耗约为传统长流程工艺的三分之一，碳排放随之下降。
业内人士分析，相较“上同一把尺子”，不同产品在技术含量、附加值、能耗强度和减排潜力方面差异显著；同时，绿电供给、用电成本、废钢回收体系完善程度等外部条件，也直接影响企业选择低碳工艺的可行性与经济性。
影响——标准不够细、支持不够准，容易造成减排资源配置效率不足，也会影响先进产能释放。
特钢等高端材料应用于装备制造、新能源、航空航天等领域，对质量稳定性和工艺控制要求高。
若政策工具和评价体系难以区分“高技术、低能耗、强带动”的产品与一般产品，可能导致资金、绿电、金融等关键要素配置不够聚焦，企业低碳改造的预期收益不足，进而影响产业链向高端化、绿色化迈进的速度。
与此同时，废钢等关键原材料若供给波动较大或回收渠道不畅，也会制约短流程工艺的规模化应用。
对策——以“分行业、分产品”为抓手，推动政策、标准、要素协同发力。
抚顺特殊钢股份有限公司高级工程师王艾竹代表建议，“十五五”时期应进一步细化各行业不同产品之间的节能降碳政策支持，做到有所区别、有所倾斜：一是在绿电使用方面，结合行业与产品特点完善核算与认证规则，引导低碳工艺优先获得稳定、可负担的绿电供给；二是在绿色金融方面，分行业分产品细化评价标准与支持条件，提高资金投向的精准性，加大对科技含量高、附加值高、耗能低产品的支持力度；三是强化对重点行业原材料的统筹把控，特别是特钢行业的废钢资源，建议完善回收体系和平台建设，提升回收效率与质量分级能力，降低原料不确定性，为短流程“绿钢”扩大应用提供支撑。
多位业内人士认为，上述建议有助于把“降碳”与“降本、提质、增效”更紧密结合，推动形成以标准引领、政策激励、市场选择共同作用的长效机制。
前景——从示范到规模化，需要更系统的制度供给与产业协同。
面向“十五五”，我国推进碳达峰碳中和任务进入关键期，钢铁、有色、建材等重点行业仍是减排主战场。
业内预计，随着零碳园区和工厂建设提速、绿电供给能力提升以及绿色金融工具更趋完善，短流程炼钢、全生命周期绿色管理等路径将加快推广；同时，分行业分产品的精细化标准体系有望进一步明晰“优先支持方向”和“约束红线”，推动先进产能加速形成、落后环节加快退出，增强我国制造业在全球绿色竞争中的韧性与优势。
绿色低碳发展既是挑战，更是机遇。
从政策细化到资源统筹，从技术创新到标准完善，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
只有打好这套“组合拳”，才能真正推动高质量发展与生态文明建设同频共振，书写美丽中国新篇章。