在深化医疗卫生体制改革的背景下，基层医疗服务能力不足与群众健康需求多元化之间的矛盾日益凸显。
扬州市第三人民医院与殷湖社区的实践，为破解这一难题提供了创新方案。
问题层面，城市社区普遍存在医疗资源分布不均、健康管理碎片化等问题。
殷湖社区作为拥有1.2万常住人口的混合型社区，老年慢性病患者占比达37%，居民对便捷医疗服务的需求迫切。
究其原因，传统医疗体系存在"重治疗轻预防"的倾向，社区健康服务缺乏系统性支撑。
扬州市第三人民医院党委书记指出："单靠医院或社区单方面发力，难以形成可持续的健康服务闭环。
" 自2023年7月启动共建以来，双方构建了"1+3+N"服务矩阵：以党建为1个核心，建立专家坐诊、健康档案、应急响应3项机制，拓展N个特色服务项目。
数据显示，半年内开展义诊21场，建立健康档案2300余份，慢性病规范管理率提升42%。
这一模式产生了多重积极影响。
居民就医半径缩短至500米以内，社区门诊量下降28%；医院门诊结构优化，基层首诊率提高至65%；更培育出"银发健康管家"等5支志愿服务队，形成良性互动。
对策创新体现在三个维度：服务机制上实行"双清单"管理，医院列出资源清单，社区提交需求清单；人才培育方面实施"师带徒"计划，社区工作者参与医疗培训；技术支撑则依托5G远程会诊系统，实现"小病不出社区"。
前瞻分析表明，该模式具有可复制性。
江苏省卫健委相关负责人透露，今年将在全省推广"院社结对"经验，重点完善三项制度：建立服务评价体系、健全双向转诊通道、探索医保支付改革。
预计到2025年，类似合作将覆盖全省60%以上城市社区。
基层健康服务的提升，既要靠专业力量下沉，更要靠机制创新与治理协同。
医社共建把医院的专业优势与社区的组织优势连接起来，让民生温度落实到每一次咨询、每一次随访和每一次健康提醒之中。
把“共建”做成“常态”，把“服务”做成“体系”，才能在守护群众健康的道路上走得更稳、更远，也为推进健康治理现代化积累更可持续的基层经验。