随着城市化加速，银川市中山公园作为国家级重点公园长期面临停车供需失衡——日均接待游客超万人次，但北门区域仅设不足50个临时车位，节假日车辆违停常使周边道路拥堵约2公里。市自然资源局调研显示——该片区停车缺口约300个——已影响银川市中心城区15万居民的出行体验与生活质量。 面对土地紧张与文物保护的双重约束，银川市依据《城乡规划法》探索空间分层确权，将公园北门区域划分为地表景观层与地下开发层。经国家文物局专项审批，施工采用微扰动技术，避让7处历史遗迹保护范围，并同步完成3棵百年古树根系防护。此“立体开发”模式使1.32万平方米地下空间实现合规利用，相较传统征地方式节约财政资金2800万元。 智慧化运营深入释放效益。项目接入全市停车大数据平台后，可实时联动调度周边8个停车场资源，并通过智能导引将车辆平均寻位时间由8分钟缩短至90秒。交警部门数据显示，项目实施后北京路、进宁街等主干道违停率下降62%，早晚高峰通行效率提升18%。同时，项目采用ABO模式（授权-建设-运营），由市城投公司统筹20年运营权，通过停车费、广告位等收益用于运维，预计10年内实现投资平衡。 中国城市规划设计研究院专家认为，该案例回应了“老城区改造成本高”“公益项目可持续性弱”“文保与开发矛盾突出”等难题。对应的做法已在西安、洛阳等历史文化名城推广，未来有望延伸至地铁站点衔接、人防工程改造等场景。随着《城市地下空间开发利用“十四五”规划》推进，集约化开发将成为治理城市停车等问题的重要手段。
地下空间是城市“向内生长”的关键资源。银川中山公园项目通过制度创新打通落地环节，以智慧治理提升运行效率，并坚持保护优先，守住生态与历史底线，为老城区民生设施补短板提供了可复制的思路。面向未来，更多城市若能在清晰规则、技术应用与长效运营之间形成合力，地下空间开发不仅能缓解阶段性压力，也将成为提升城市精细治理与高质量发展的重要支撑。