问题:海洋经济链条长、资金密集、要素集聚——既是高质量发展的重要空间——也面临生态保护压力、科技创新瓶颈和重大工程廉洁风险等现实挑战。一些地区红树林等重要生态系统修复与管护上仍有薄弱环节,个别地方增殖放流容易出现“重数量轻质量”“重形式轻实效”等问题;在科研领域,经费使用效益、成果转化动力和产学研协同机制仍需提升;在港航疏港等重大项目建设中,招标投标、资金拨付、工程变更等环节廉洁风险相对集中,监管链条不紧、责任压得不实,容易影响项目质量和政策落地效果。 原因:上述问题既有客观因素,也有主观因素叠加。一上,海洋生态修复见效周期长、技术要求高,涉及自然资源、生态环境、农业农村等多部门协同,责任边界不清时,容易出现“有人管、没人负责”的空档。另一方面,部分单位对海洋经济高质量发展的系统性认识不足,推进落实时偏重“看得见的指标”,忽视生态修复质量、科研产出效益等关键约束;同时,涉海项目资金体量大、专业性强、链条长,制度执行一旦松散、过程留痕不实,廉洁风险与管理风险就可能叠加外溢。 影响:海洋生态环境是海洋经济持续增长基础。红树林等生态系统一旦管护缺位,不仅会削弱固岸护堤、净化海水等功能,也会影响生物多样性和渔业资源恢复,进而冲击沿海地区产业稳定和民生福祉。增殖放流若质量把控不严、评估机制不健全,可能造成资源投入与生态效益不匹配,甚至带来新的生态风险。科研经费使用与成果转化若缺少有效监督和规则保障,可能导致资金效益不高、创新链与产业链衔接不畅,影响“海的文章”向纵深推进。重大工程若关键环节出现管理漏洞,不仅会拖慢建设进度,也会造成资金浪费和机会成本上升,影响区域港口枢纽和航运网络的整体效能。 对策:针对海洋经济领域的突出风险点,各地纪检监察机关把政治监督落到具体项目、具体环节、具体责任上,推动形成齐抓共管的工作格局。在海洋生态保护上,广西北海市合浦县纪委监委日常监督中发现红树林保护区存在修复保育不及时等问题后,及时约谈涉及的乡镇和职能部门负责人,督促限期整改,并通过实地走访、谈话提醒、提出监督建议等方式,推动提升管护水平,促进红树林生长恢复。围绕增殖放流,福建厦门市纪委监委将其纳入政治监督重点,通过专题会商、查阅台账、座谈走访等方式,督促主管部门严格执行规划审批、苗种规格审定、生态影响评估等制度要求,同时紧盯苗种采购、资金使用、资质审核等关键环节,纠治形式主义、官僚主义,推动放流更重质量、更重实效。 在海洋科技创新上,监督重点向政策落实、经费管理和成果转化延伸。浙江宁波市集聚多家涉海重点实验室、研究院和涉海高新技术企业,当地纪检监察机关围绕促进海洋经济发展资金使用情况开展跟踪监督,着力提升资金使用效益,并推动产学研合作提质增效、规范运行。广东珠海市针对成果转化动力不足、产业协同机制不畅等问题,将加速重大项目落地作为监督重点,通过一线调研、查阅台账、常态化监督等方式,督促主管部门把部署要求与职责定位相衔接,制定更具针对性落实举措,推动“海上新基建”等重点项目启动,促进海洋科创平台建设提速。 重大项目建设上,坚持关口前移、协同联动,提升监督穿透力。江苏连云港徐圩新区纪检监察机关针对疏港航道等项目资金密集、环节复杂、廉洁风险高的特点,将其纳入政治监督重点清单,紧盯招标投标、资金拨付、工程变更等关键环节,通过联席会议、联合监督、协同督办、日常联络等机制,推动形成监督合力,既盯进度,也盯资金流向和关键节点,促进项目建设规范有序、廉洁高效。 前景:推动海洋经济高质量发展,关键在于把党中央决策部署转化为可执行、可检验的责任链条和工作闭环。随着政治监督持续走深走实,监督将更加注重从“发现问题”向“解决问题”延伸、从“事后纠偏”向“事前预防”前移,通过完善制度、强化执行、压实责任,促进生态保护与经济增长协同并进、科技创新与产业升级同向发力、重大工程建设与廉洁风险防控相互促进。可以预期,随着监督质效提升和治理体系优化,海洋经济发展的支撑更稳、动能更强、韧性更足。
海洋经济的高质量,离不开监督的高质量。纪检监察机关以政治监督护航发展,既是对“国之大者”的把握,也是对可持续发展理念的践行。未来,随着监督体系完善,中国海洋经济高质量发展之路将更加稳健。