山东财经大学财政税务学院的副院长刘金东教授表示，地方附加税的改革看上去很简单，毕竟城市维护建设税、教育费附加还有地方教育附加（也就是人们常说的“一税两费”）这三者原本就存在，直接把它们合并起来就像是给旧酒换上新瓶。但实际上，这里面涉及到税基的改变、税率的调整以及各种配套措施的协调，并不是简单地把钱合到一起就能解决的。这个过程也不是一蹴而就的，需要在“十五五”时期内慢慢推进。 刘金东还提到，未来设立地方附加税需要考虑很多因素，比如征税的目的、对象、依据、税率、优惠政策和征收管理等方面。这些都要考虑到征管能不能控制得住、老百姓的税负能不能承受得起、地方的财政收入能不能稳住、中央和地方的财政关系能不能优化好等等问题。 财政部的数据显示，2025年国内增值税和国内消费税加起来有85804亿元。如果按照5%的费率来算，教育费附加和地方教育附加这两项费用的收入规模大概是4290亿元。如果再加上城市维护建设税5170亿元（比上年增长了2.9%），“一税两费”理论上的收入规模就能达到接近1万亿元。 3月30日，财政部公布了2025年法治政府建设的年度报告。在谈到2026年的工作打算时，报告里第一次提到要把制定地方附加税法等法律法规的事情给做好。这也是官方第一次提出要制定地方附加税法。中国现在还没有地方附加税这个税种。 这个改革最早是在2024年7月召开的党的二十届三中全会上提出来的。会议通过的文件里提到了要研究把“一税两费”合并成一个地方附加税，并且授权给地方政府在一定的幅度内确定具体的税率。 财政部在提交给全国人大的报告中要求今年要推动地方附加税的改革工作。根据税收法定的原则，要开征这个税种必须先完成立法程序。所以财政部这次提到要做好制定法律法规的工作，无疑是落实改革的关键一步。 中央这次之所以选择把“一税两费”合并成地方附加税，是因为它们之间有一定的相似性。这三种税费现在都是以缴纳增值税和消费税的单位和个人为征收对象的，而且税基也都是一样的，都是以实际缴纳的增值税和消费税为基础来计税的。