数字经济成为全球竞争新高地的背景下，我国数据要素市场正面临发展瓶颈。全国人大代表、中国移动通信集团湖南有限公司主要负责人程伟指出，尽管数据已被确立为第五大生产要素，但在从资源化向资产化转变的过程中，仍存在明显的“三重障碍”：政府部门间的数据共享顾虑，技术标准与合规要求脱节，以及市场化交易机制不完善。深入分析显示，这些问题有多重成因。制度层面，数据产权界定模糊，权责不清，现行法律对数据持有权、使用权等新型权利缺乏明确定义。技术层面，隐私计算、区块链等技术虽能提升安全，但路线各异、标准不一，反而形成新的“数据孤岛”。市场层面则存在结构性矛盾，当前数据交易多停留在原始数据，缺少深度加工的高附加值产品。这种状况已带来明显影响。据统计，2022年我国数据要素市场规模增速较预期低15个百分点，政务数据开放利用率不足30%。在医疗、金融等关键领域，数据壁垒使创新应用难以落地。某省级大数据中心负责人透露：“我们储备的政务数据中，实际产生价值的不足四成。”针对这个现状，程伟代表提出系统性解决方案。制度建设上，建议参照不动产登记模式建立数据产权登记制度，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则。技术标准方面，主张构建全国统一的政务数据目录体系，实现四级政府数据“一本账”管理。市场培育方面，鼓励电信运营商等主体建设第三方可信流通平台，重点开发模块化、场景化的数据产品。值得关注的是，该提案反映了对发展趋势的前瞻把握。随着《数据二十条》政策落地，预计到2025年将形成覆盖数据全生命周期的制度体系。专家分析指出，建立分级分类的公共数据授权运营机制，既能保障安全底线，又能释放数据价值，这种“中国方案”可能为全球数据治理提供新范式。
数据要素市场的发展是推动数字经济高质量发展的重要课题。程伟代表的建议抓住了当前数据流通中的关键问题，从产权制度、技术标准、市场机制、平台建设等多个维度提出系统性解决方案。这些建议的落实，需要政府、企业、技术机构等各方合力推进，共同构建安全可信、开放有序的数据流通生态。只有这样，才能释放数据要素的价值潜力，为数字经济发展提供有力支撑。