一、改革成效奠定基础，新一轮部署蓄势待发 "十四五"时期，中央企业资产总额连续跨越70万亿、80万亿、90万亿元三个台阶，五年利润总额较上一个五年增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点。这若干数据，是国资国企改革深化提升行动阶段性成效的集中体现，也为新一轮改革积累了坚实基础。 今年政府工作报告肯定上述成效的同时，明确提出2026年将"制定和实施深入深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整"，并要求提高国有资本收益收取比例，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这个系列部署，标志着国资国企改革正从"深化提升"阶段向更高层次的系统性重构迈进。 二、布局过宽、主业不精，结构性矛盾制约发展质效 尽管总量规模持续扩大，国有经济在布局结构上的深层矛盾仍不容忽视。中国企业研究院首席研究员李锦指出，当前国有经济存在布局过宽、主业不精、同质化竞争、资源分散、大而不强等结构性问题。战线拉得过长，导致资源难以向优势领域有效集中，核心竞争力的培育也因此受到制约。 从客观背景看，这一问题的形成有其历史原因。过去较长时期内，国有企业承担了大量社会性功能——在多个行业广泛布局——客观上形成了"摊大饼"式的资产分布格局。随着市场化改革深化，这种分散化布局与高质量发展要求之间的张力日益凸显。不优化布局，体制机制层面的改革便难以真正落地见效。 三、"三个集中"明确方向，资源向战略高地汇聚 针对上述问题，国务院国资委提出推动国有资本"三个集中"的改革路径，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 张玉卓表示，目标是经过几年努力，将中央企业资产集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业，并将88%以上的营业收入也集中于这20个行业之内。这一量化目标的提出，意味着国有资本的战略收缩与精准聚焦将进入实质性操作阶段。 李锦认为，以战略性重组、专业化整合、非主业退出为主要抓手，能够从源头上优化资源配置、提升效率效益。抓住布局结构，就是抓住国企使命定位的总纲。国有经济的生命力，在于合理流动与优化配置，而非规模的简单堆砌。 四、激励机制亟待突破，科技创新动能有待释放 在提升央企活力效率上，张玉卓坦言，当前一些科技领域创新团队规模精干、管理扁平，但单位人力资源效能极高，其成功的关键于激励机制有效。相比之下，中央企业在这一上仍有较大提升空间。 数据显示，去年中央企业基础研究投入首次突破千亿元，达到1024亿元，占比9.4%，高于全国平均水平2.4个百分点，体现出国有企业基础研究领域持续加大投入的战略意图。下一步，国资委将研究建立更加有效的激励机制，重点推进对基础研究人员的长周期管理与节点奖励，深化职务科技成果赋权改革，以制度设计激发内生动力。 全国政协委员、上海新联会会长张毅则从另一角度提出，针对未来产业"投早、投小、投硬"的发展需求，应将容错机制中"可以免责"的表述调整为"应该免责"，以明确的制度保障让国有企业真正敢于充当耐心资本，打破短期考核导向对长期创新投入的束缚。 五、监管效能同步提升，改革系统推进格局形成 张玉卓强调，"十五五"时期的改革将在三个上同步发力，除国有资本布局优化和央企活力效率提升外，提升监管有效性同样是重要突破方向。这意味着新一轮改革并非单点突破，而是布局、机制、监管三位一体的系统性推进。
当前国资国企改革已进入深水区，重点转向功能强化、结构优化和机制深化。通过"三个集中"优化布局，完善激励机制激发创新，强化监管守住底线，国有经济将在服务国家战略和民生需求中实现更高质量发展。