（问题）国内外环境不确定性仍在增加、区域竞争加剧的背景下，如何在保持合理增速的同时实现高质量发展，成为海南“十五五”开局之年的关键课题；作为全国唯一的自由贸易港建设省份，海南既要扛起扩大高水平开放的使命，也要应对投资结构优化、消费潜力释放、产业能级提升以及风险防控等多重任务。 （原因）从政策与阶段性特征看，2026年既是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作的开局之年。封关运作将带来制度型开放红利，也对治理能力、产业承载力、通关与监管体系、跨境资金流动管理等提出更高要求。另外，海南经济结构仍处于转型升级关键期，需要在扩大内需与优化供给之间形成更高水平的动态平衡，通过科技创新与产业创新深度融合，培育新动能、稳住基本盘。 （影响）预期目标的设置体现“稳”与“进”的统筹：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格增长2%左右。该组指标既回应稳增长、稳就业、稳预期的现实需求，也为封关运作后更高水平开放提供必要的增长韧性与风险缓冲。若一揽子举措落地见效，将有助于提升海南在国内国际双循环中的节点作用，带动旅游消费、现代服务业、先进制造业与临港经济等协同发展，并通过制度创新扩散带来示范效应。 （对策）围绕实现目标，海南在常规工作基础上明确10个上35项重点任务，突出以改革开放牵引发展、以项目投资夯实支撑、以产业升级塑造动能、以民生改善凝聚共识。 一是以更高水平开放增强资源要素集聚能力。推动岛内居民消费进境商品“零关税”政策落地，扩大免签国家范围，继续放宽空域管制和航路航权限制，提升国际通达与制度便利化水平。营商环境上，新增一批“高效办成一件事”重点事项，上线“极简审批”综合许可事项，推出安商惠企政策举措，推动外资企业登记“一地认证、多地互认”，以制度确定性对冲外部不确定性。 二是以有效需求释放与项目建设巩固增长底盘。提出全年新开工亿元以上项目43个以上、竣工38个以上，通过提升项目落地率、投资完成率，为经济增长提供更强支撑。交通与枢纽建设方面，开工湛海高铁，推进三亚新机场、美兰机场三期等前期工作，谋划中线铁路项目，强化与粤港澳大湾区及周边区域联通，提升物流、人流、资金流效率。 三是以现代化产业体系建设提升核心竞争力。明确壮大先进制造业，培育生物医药、绿氢、具身智能等新兴及未来产业，推动服务业优质高效发展，强化园区集聚效应。科技创新支撑方面，支持崖州湾国家实验室二期开工，布局建设多个未来产业技术创新平台，加快把科研优势转化为产业优势、竞争优势。 四是以教育科技人才一体推进厚植发展后劲。提出加快培养创新型、应用型、技能型人才，探索实施外籍高技术人才移民政策举措，促进人才与产业深度融合。教育方面，新增基础教育公办学位4万个，建设“智慧教育岛”，并争取新获批境外高校独立办学机构，以更高水平教育供给增强人才吸引与持续供给能力。 五是以区域协调与城乡融合拓展增长空间。优化“三极一带一区”布局，实施城市更新行动并完成既定投资，打造“清凉城市”，推进和美乡村建设，促进城乡协同发展，在公共服务、基础设施与产业布局上形成更均衡的承载体系。 六是以生态优势巩固绿色发展底色。保持一流生态环境，拓展生态保护标志性工程，推进“双碳”工作，推动生态价值转化，把生态“含绿量”转化为发展“含金量”，形成更可持续的比较优势。 七是以民生保障与安全底线稳预期、增福祉。推动高质量充分就业，提升医疗卫生服务质量，发展文化体育事业，健全社会保障体系，让发展成果更多惠及群众。同时强化安全生产和防灾减灾，健全重点领域风险防控机制，提升社会治理能力。金融开放与风险防控并重，扩大人民币跨境使用范围，推动有关账户与跨境资金集中运营平台扩量提质，在更高水平开放中守牢不发生系统性风险底线。 （前景）综合看，海南2026年的政策安排呈现“以封关运作为牵引、以制度型开放为突破、以产业升级为主线、以项目建设为抓手、以民生与安全为底座”的路径。随着“零关税”、免签扩围、航权放宽等措施叠加，叠加交通枢纽建设提速与园区集聚效应增强，海南有望在国际旅游消费、跨境服务贸易、现代物流与高端制造等领域形成新的增长点。与此同时，封关运作带来的监管体系重塑、跨境要素流动加快，也要求治理能力同步升级，确保开放强度与风险管控相匹配，形成可复制、可推广的制度成果。
2026年是海南发展的关键之年。面对自由贸易港全面实施封关运作的新形势，海南省坚持稳中求进，既设定了符合实际的增长目标，也明确了更具操作性的工作重点。这些目标和举措说明了海南在新阶段推进高水平开放与高质量发展的方向与力度。随着重点任务持续推进，海南有望在更高水平对外开放中实现更高质量发展，并为全国改革开放与高质量发展提供更多可借鉴的经验。