国家发展改革委副主任郑备日前国务院新闻办公室吹风会上介绍,十五五规划纲要草案已正式公布,这份承载国家未来五年发展蓝图的重要文件,将党中央战略部署转化为可操作的实施方案。 纲要草案采用三大板块结构设计。总论部分系统阐述发展环境、指导方针和主要目标,提出20项经济社会发展主要指标。核心板块聚焦重大战略任务,涵盖产业发展、科技创新、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域协调、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个领域。实施保障板块则明确党中央集中统一领导机制,确保各项部署落地见效。 值得关注的是,纲要草案在结构设置上体现两大创新突破。一是顺应数字技术和人工智能发展趋势,将提升数智化发展水平单独成篇,这在五年规划编制历史上尚属首次。当前,数字经济正深刻重塑生产生活方式,智能技术加速渗透各行各业,将其提升至独立篇章高度,彰显国家对数字化转型的战略重视。二是立足人口发展阶段性特征,将人口高质量发展单独成篇。面对人口结构变化带来的深层次影响,这个安排说明了对人口问题的前瞻性谋划和系统性应对。 从规划定位看,十五五时期具有承前启后的关键作用。按照党中央战略部署,从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化,需要三个五年规划接续推进。十四五已实现良好开局,十六五将进入收官阶段,十五五恰处中间环节,既要巩固前期成果,又要为后续冲刺蓄积动能。纲要草案立足这一定位,系统盘点发展成就,综合研判内外环境,聚焦巩固优势、破除制约、补强短板,确保现代化建设取得决定性进展。 在发展导向上,纲要草案紧扣高质量发展主题。党中央建议明确以推动高质量发展为主线,纲要草案据此设定指标体系、部署战略任务、谋划重大项目,引导实现质的提升和量的合理增长。主要指标涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五个维度,目标值经过科学测算和综合平衡,有利于形成推动高质量发展的政策合力。 任务安排体现务实管用原则。纲要草案坚持目标导向与问题导向相结合,全面规划与突出重点相统筹,针对性提出一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等创新举措。同时,提出六个上109项重大工程,包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等基础性标志性项目,为规划目标实现提供有力支撑。 从指标设置到任务部署,从工程项目到保障机制,纲要草案构建起完整的政策体系。20项主要指标既体现发展速度,更注重发展质量;16个方面战略任务既覆盖传统领域,又前瞻布局新兴赛道;109项重大工程既立足当前需要,又着眼长远发展。这种系统性设计,确保各项举措相互衔接、协同发力。 当前,世界百年未有之大变局加速演进,国内改革发展稳定任务艰巨繁重。十五五时期既面临重要战略机遇,也面临诸多风险挑战。纲要草案充分考虑内外部环境变化,既保持战略定力,又增强应变能力,既强调稳中求进,又注重开拓创新,为应对各种不确定性提供了政策储备。
"十五五"规划纲要草案以系统布局和前瞻判断为基础，既为阶段性目标提供路线图，也为长期发展打下基础；数字化转型与人口结构变化是该时期的关键变量，规划对此作出了针对性安排。接下来的重点，是把规划转化为实绩，推动现代化建设稳步向前。