问题——水资源“总量收缩”与“需求刚性”并存，供需平衡面临考验。 公报数据显示，2025年杭州市平均降水量1517.1毫米，折合水量251.78亿立方米——较多年平均偏少3.2%——较上年偏少20.6%。降水减少的背景下，全市水资源总量为130.78亿立方米，其中地表水资源量128.90亿立方米、地下水资源量28.88亿立方米（含重复计算量27.00亿立方米）。地表水资源量较多年平均偏少9.6%，较上年偏少34.2%。此外，全年总供水量与总用水量均为29.97亿立方米，较上年增加0.75亿立方米，表明城市生产生活用水需求总体仍在增长，水资源阶段性紧平衡更加明显。 原因——降水时空分布不均叠加上游来水偏少，抬升调度难度。 从时间分布看，降水呈现“年内不均”特征，5月、6月、7月、9月降水偏多，其余月份偏少，意味着丰枯转换更频繁，季节性供水压力更集中。空间格局上，降水由西部山区向东部平原递减，区域降水量在1200毫米至2200毫米之间波动，对跨区域水源统筹、城乡供水一体化调度提出更高要求。同时，受降水与上游来水偏少影响，地表水可利用量下降，对以地表水为主的供水体系形成约束。作为城市水安全的重要调节手段，水库蓄水也出现回落：2025年末4座大型水库、15座中型水库总蓄水量140.72亿立方米，较上年末减少10.16亿立方米，反映出回补不足，年内调蓄空间被压缩。 影响——供水结构稳定但对地表水依赖度高，节水与风险防控压力上升。 公报显示，地表水源供水量占总供水量的98.3%，在保障生产、生活和生态用水上发挥主力作用，但也意味着水源结构相对单一，对气候波动和来水变化更敏感。从用水端看，2025年农业用水9.84亿立方米、工业用水4.44亿立方米、生活（含公共）用水14.08亿立方米、生态环境用水1.61亿立方米。生活用水占比上升，体现城市化与公共服务水平提升带来的“刚性需求”；生态环境用水则反映治水护水与生态品质提升的持续投入。全年总耗水量15.21亿立方米、平均耗水率51%，总体处于合理区间。但在水资源总量偏少、水库蓄水下降的情况下，一旦遇到持续少雨或极端高温干旱，保供、保生态与稳产业的多目标协调压力将明显加大。 对策——以节水优先为牵引，强化“源头—过程—末端”全链条管理。 一是优化水源配置与联合调度。针对降水与来水不确定性，深入完善江河、水库与区域互联互通的联合调度机制，提升枯水期应对能力，增强供水系统韧性。二是推动用水结构提质增效。农业领域加快高效节水灌溉、渠系改造和用水计量，降低灌溉损耗；工业领域持续推广节水工艺和循环用水，提高单位产出水效；城镇生活领域强化精细化管理，完善供水管网漏损控制与节水器具普及，推动居民与公共机构节水常态化。三是守住生态用水底线。将生态环境用水纳入年度调度与考核，统筹河湖生态流量保障、水系连通和水质提升，促进水资源利用与生态保护协同。四是健全风险预警体系。结合降水时空不均特征，加强气象、水文与供水运行的协同监测预报，完善旱情应急预案与分级响应措施，提升城市抗风险能力。 前景——以“少雨之年”倒逼治理升级，水安全从“保供”迈向“高质量”。 从公报数据看，杭州在水资源偏少的条件下实现供水总量增长、供水结构保持稳定，说明调度能力与基础设施发挥了支撑作用。面向未来，随着经济社会发展与生态治理持续推进，用水需求仍可能保持一定增势，水资源管理将更强调精细化、系统化和法治化。预计通过节水增效、优化配置与数字化调度等措施合力推进，可进一步释放水资源承载潜力，推动水安全保障从“量的平衡”转向“质的提升”和“韧性增强”，为城市高质量发展提供更稳定支撑。
这份水资源账本既提示了气候变化背景下城市水安全的现实压力，也呈现了系统治理的杭州路径。在长三角降水偏少可能成为常态的背景下，如何在发展与保护、存量与增量之间取得平衡，将更直接检验城市治理能力。杭州的实践表明，依靠科技应用与制度创新合力推进，才能在水资源刚性约束下走出可持续发展的新路径。