长期以来，企业和群众在办理政务服务事项时，常常面临"奇葩证明""重复证明""循环证明"等困扰。
这些无谓证明不仅增加了办事成本，也影响了政府服务效能。
究其原因，既有部门间信息壁垒造成的"数据孤岛"问题，也存在部分证明事项设置不合理、审批流程繁琐等体制机制障碍。
针对这一顽疾，郑州市以深化"放管服"改革为契机，创新推出"免证明城市"建设方案。
该方案直指政务服务痛点，通过系统化改革举措，推动从"群众跑腿"向"数据跑路"转变。
具体实施路径包括：对无法律法规依据的证明一律取消；对确需保留的证明事项，通过数据共享、告知承诺等方式实现免提交；建立全市统一的证明事项清单管理制度；开发"免证明城市"管理系统实现全程电子化。
这一改革将产生深远影响。
对企业而言，可大幅降低制度性交易成本，提升市场活力；对群众来说，将显著减少办事时间和经济负担；对政府自身建设而言，则有助于提升行政效能，推动服务型政府转型。
首批公布的127项"零材料"事项，预计可直接惠及数十万市场主体和市民。
为确保改革实效，郑州建立了分阶段推进机制：2025年底前完成首批清单实施；2026年中上线管理系统；2026年底实现全市覆盖。
同时配套三大保障措施：建立动态调整的证明事项清单、完善数据共享机制、强化部门协同核验。
值得注意的是，方案特别强调要接受社会监督，确保改革不走过场。
从全国范围看，郑州的探索具有示范意义。
作为中部地区重要中心城市，其"免证明城市"建设既是对国务院"放管服"改革要求的贯彻落实，也是优化营商环境的创新实践。
随着数字政府建设的深入推进，此类改革有望在全国更多地区复制推广。
“减证”不是简单做减法，更是治理能力的加法。
以清单固化规则、以数据支撑核验、以协同替代材料、以监管守住底线，才能把“免证明”从口号变成可感可及的服务体验。
面向2026年的建设目标，郑州这场改革的成效，既要看证明材料少了多少，更要看流程是否顺了、责任是否清了、数据是否通了、群众和企业的获得感是否实了。