一、问题：沿海旅游社区治理面临多重压力 伴海社区位于威海市环翠区——毗邻半月湾景区——陆域面积3.8平方公里，海岸线长8.2公里；近年来，滨海旅游持续升温，社区节假日日均客流量达数万人次，常住人口结构多元、流动人员密集，大型活动承接频繁，治安管理难度随之上升。 同时，社区内渔港码头、商业街区与居民楼群交织，底数不清、协同不顺、警力有限等问题长期存，影响治安防控效率。在警力有限的情况下如何精准掌握复杂社情，成为基层警务绕不开的现实难题。 二、原因：基础工作薄弱，数据支撑不足 2023年，殷文隆调任伴海社区警务室时，面对的是信息台账不完整、走访记录缺失、居民对警务工作认知度不高的局面。他认为，基础不牢是影响社区警务效能的关键短板。 在他看来，社区警务的核心在于对辖区情况的准确掌握。没有持续走访积累和动态更新的数据，“主动防控”就缺少抓手。这也成为他随后两年持续补基础、建体系的出发点。 三、影响：信任缺失与信息断层制约治理效能 基础工作薄弱，直接影响警民互动。居民遇事不愿找民警、矛盾纠纷自行积累、隐患苗头难以及时发现等情况，在旅游旺季更为突出。 此外，公安、司法、卫健、消防、市场监管等部门间信息互通不足，工作衔接不紧，跨部门事务容易出现推诿或延误，群众诉求响应不及时，继续加重基层治理的被动局面。 四、对策：三管齐下，构建现代社区警务体系 针对上述问题，殷文隆从数据建库、警民互信、融合共治三上同步推进，逐步探索出一套可复制、可推广的基层警务做法。 数据建库上，他牵头搭建“伴海社区智慧警务数据库”，整合户籍、房屋、商铺、特殊群体等12类信息，建立“一户一档、一场所一档、一人一档”管理体系。他带领辅警逐户登记建筑结构、楼层分布以及储藏室、阁楼等细节，两年间整理走访记录十余本，采集信息5万余条，并绘制辖区地形图。数据实战中多次发挥作用——在协助河北警方抓捕逃犯王某一案中，正是依托“一户一档”资料和楼体结构图，才得以制定抓捕方案并顺利抓获。开展社区警务以来，殷文隆已协助抓获逃犯7人。 在警民互信上，他坚持“打开门、敞开心”的工作方式，定期组织“警营开放日”“社区议事会”“平安课堂进校园”等活动，推动警民沟通常态化。同时，他建立动态更新机制，定期与对应的职能部门对接，滚动研判风险，提前化解多起潜案事件。2025年暑期，他在出警返程途中发现两名近八旬老人中暑晕厥，第一时间施救并协助安全返回，事后当事人来信致谢，在当地引发积极反响，也从一个侧面反映了基层警务工作的民生温度。 在融合共治上，他提出“融警务”理念，以警务室为枢纽，联动镇街综治、司法调解、市场监管、文旅卫健、城市执法、物业企业等多方力量，组建“连伴警务共同体社区警务团队”，建立“物事联管、纠纷联调、治安联防”机制，推动“一窗对外、一套流程运转”的集约化服务。 五、前景：数据赋能与共治格局相互促进 数据显示，2025年以来，伴海警务区可防性案件同比下降48%，治安形势持续向好。成效的取得，来自数据积累与机制创新的相互支撑。 随着“伴海社区智慧警务数据库”完善，社区风险感知更及时，警务工作正从事后处置更多转向事前预防。同时，“融警务”共治格局的深化，也为破解基层治理碎片化问题提供了可参考的路径。
基层治理的温度，往往藏在一次及时救助、一场耐心调解、一次长期守护中。殷文隆27年扎根一线的经历表明，法治建设既离不开制度与技术，也离不开把群众放在心上、把责任扛在肩上的坚守。基础打得更牢、协同做得更实，平安与法治的“最大同心圆”才能在山海之间不断延展。