3月12日，十四届全国人大四次会议以高票表决通过关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，标志着我国新一轮发展蓝图正式确立；该承载国家战略意图的重要文件，再次将五年规划这一独特制度安排推向聚光灯下。 五年规划制度是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义制度的显著优势。从1953年第一个五年计划实施至今，这一制度已走过七十余年历程。党的集中统一领导下，我国通过科学制定和接续实施五年规划,实现了经济社会持续快速发展,创造了人类发展史上的奇迹。 清华大学公共管理学院教授鄢一龙长期从事五年规划研究。他指出,回望新中国经济发展历程,我们党带领人民艰苦奋斗,创造了人类历史上规模最大、速度最快、持续时间最长的发展奇迹。这一成就的取得,一个重要原因在于形成了五年规划的显著制度优势。 为深入探寻这一制度优势背后的治理密码,南都记者赴北京、三亚等地,专访了多位参与八五计划至十四五规划编制的权威人士。受访者中,既有93岁高龄、荣获经济研究杰出贡献者国家荣誉称号的张卓元,81岁的中央政策研究室原副主任郑新立,也有国务院发展研究中心研究员张立群、五次参与国家五年规划编制的清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜等专家学者。 这些亲历者从不同角度回顾了五年规划编制的历史进程。他们一致认为,党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,五年规划作为擘画国家未来发展的宏伟蓝图,在引领经济社会发展中起到着越来越重要作用,成为接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署的重要载体。 从制度层面分析,五年规划的优势体现在多个维度。首先是战略性,能够超越短期利益考量,着眼长远发展目标进行系统谋划。其次是系统性,通过统筹协调各领域各上工作,形成发展合力。再次是延续性,保持政策稳定性和连续性,避免朝令夕改。此外还具有灵活性,能够根据形势变化及时调整优化。 受访专家高度肯定党的十八大以来我国发展取得的重大成就。他们指出,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,人民生活水平显著提高,生态环境明显改善,全面建成小康社会目标如期实现,中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。 展望十五五时期,多位专家对新兴支柱产业培育、高水平对外开放拓展、高质量发展推进、区域协调发展深化等领域前景充满信心。他们认为,在新发展理念指引下,我国将继续保持战略定力,着力破解发展不平衡不充分问题,推动经济社会发展取得新突破。 值得关注的是,有受访者特别提到广东上线全民终身学习平台等投资于人的举措。这类注重人力资本积累、促进人的全面发展的政策安排,表明了以人民为中心的发展思想,展现了制度温度。 鄢一龙教授强调,从全球视野观察,中国已经创造了社会主义和市场经济有机结合的新型发展规划模式,带动了国家发展,提高了国家治理效能。随着中国日益走近世界舞台中央,开放中国赋能全球的效应愈发突出,五年规划的国际影响力持续扩大。
五年规划的价值，不仅在于描绘未来，更在于把共识转化为行动、把战略落实到项目和政策、把发展落脚到人民生活的改善上。"十五五"规划纲要决议的通过，意味着新的奋斗坐标已经确立；面向更趋复杂的外部环境和更高质量的发展要求，坚持一张蓝图绘到底，坚定不移办好自己的事，以改革破题、以创新开路、以开放促共赢，才能在推进中国式现代化的新征程上不断打开发展新天地。