农资质量安全事关农业生产根基和农民切身利益。
长期以来,农资纠纷因专业性强、涉及主体多、取证鉴定难等特点,成为基层治理中的突出难题。
农民在维权过程中往往面临"找谁管不清楚、怎么办不知道、等结果等不起"的困境,部分纠纷久拖不决,既影响农业生产,也损害社会和谐稳定。
为有效破解这一治理难题,青岛市在贯彻落实《山东省行政调解办法》基础上,深入践行新时代"枫桥经验",统筹农业农村、法院、检察院、公安、司法行政、仲裁等职能部门,在全国率先构建起"1+N"多元调处共治模式。
该模式以一个指导性意见为统领,配套建立若干项协同机制,有机整合行政执法、司法裁判、社会调解、专业技术鉴定等多元力量,推动形成农资纠纷快速化解、多方共治的工作格局。
在具体实践中,青岛市从协作、处置、保障三个维度系统发力。
针对部门职能分散、协同不畅的问题,建立起跨部门常态化联动机制,实现信息共享、优势互补。
涉及刑事犯罪的案件24小时内移送公安机关,检察机关提前介入指导,重大疑难案件可申请专业技术支持。
同时,遴选法官、检察官、律师、农技专家等组建专家库,为纠纷调处提供专业保障。
在处置效率方面,青岛市制定五大类农资纠纷标准化处置流程,明确"1+2+7+10+30"时限标准,即1个工作日内转办、2个工作日内到场、7个工作日内提出处置意见、10个工作日内出具鉴定意见、30个工作日内完成调解,大幅压缩处置周期。
推进行政调解、人民调解、司法调解"三调联动",整合高校和科研机构资源组建鉴定专家库,开通快速检测绿色通道,为纠纷化解提供科学依据。
为确保调解协议真正落地,青岛市完善全链条权益保障机制。
推动12345政务服务热线与农业行政执法联动,在镇街设立联络点开展风险预警,对农资经营企业实施分类合规指导。
截至目前,已发出违法风险预警提醒告知单243份,提前化解经营风险50余起。
建立调解协议"回头看"制度,累计回访当事人79家次,确保赔偿到位、生产恢复。
出台相关办法明确11种从轻减轻和不予处罚情形,对主动赔付的30余户经营者依法减轻处罚,实现执法刚性与柔性相统一。
数据显示,该模式实施以来成效明显。
农资纠纷调处平均用时由30余天缩短至15天以内,时间压缩率超过50%。
2025年平度市大白菜种苗质量纠纷在10日内完成DNA技术鉴定与行政调解,部分历史遗留种害纠纷在2日内达成调解并完成赔付。
截至目前,青岛市通过该模式累计化解农资纠纷60余起,年均赔付金额从2023年的不足30万元增至460余万元,累计为农民挽回经济损失920余万元。
企业主动赔付率从不足50%提升至100%,协议履行率达到100%,形成守信受益、失信受惩的良性循环。
青岛市已在全国农业行政执法规范化建设现场会上介绍相关经验,有关做法被农业农村部刊发并在全国推广。
青岛"1+N"模式的探索实践，生动诠释了新时代"枫桥经验"在三农领域的创新应用。
其价值不仅在于构建了高效的纠纷化解机制，更在于通过法治方式重塑了农资市场的信用体系。
随着乡村振兴战略深入推进，这种融合技术创新与制度创新的治理方案，或将为构建现代农业治理体系提供重要参考。
未来，将治理效能转化为发展动能，仍需在标准化建设、数字化赋能等方面持续深化探索。